新旧动能转换调研报告怎么写|写法

时间: 2019-10-19

牧区调研报告4篇

  一、概述

  xx是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇;161个嘎查(村),其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组(独贵龙);总人口17.85万人,其中农牧业人口12.76万人。XX年6月末,全旗牲畜总头数198万头(只),但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位。

  xx是国家扶贫开发工作重点旗,经过多年的扶持与发展,全旗的贫困程度虽有所减轻,但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响,贫困面还比较大,贫困程度还比较深,到XX年底仍有42个贫困嘎查村,占全旗嘎查村总数的26%,未解决温饱人口1.68万人,低收入人口2.11万人,分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%,无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2.7万人,占农牧业总人口的21%,特别是牧区无畜少畜户(人均不足5个羊单位)人口2.2万人,占农牧业总人口的17.2%.。

  二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题

  (一)致贫返贫的主要原因:

  目前,在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况:一是因病致贫,比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病,每年需花费不少医药费而贫困,约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫,主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善,收入低,加上底子薄,没有其他收入来源,生产性收入只能维持基本生活而致贫,约占贫困户的25%;三是因学返贫,主要是学杂费逐年增高,一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元,不仅大学的学费居高不下,就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受,特别是近年学校大量合并,多数自然村都没有小学,许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读,在人力、物力、财力上开支都很大,一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%;四是因残致贫,有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人,因不能从事正常的劳动,更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫,约占贫困户的5%;五是懒惰致贫,一家人不好好种地养畜,更不会去勤劳致富,一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫,如孤寡、借贷等原因致贫返贫,约占贫困户的5%。

  (二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题

  1、自然条件恶劣,自然灾害频繁。

  右旗自古以来就有“旱巴林”之称,十年九旱,低山丘陵面积较大,水土流失严重,生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995年秋,全旗遭受百年不遇旱霜冻,农作物受灾面积达41.9万亩,返贫人口达1.02万人;1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害,直接造成经济损失1.61亿元,返贫人口达3.07万人;XX年8月16日遭受6.3级地震,持续时间30多秒,造成直接经济损失5250万元,返贫1.87万人;XX年春旱十分严重,6月20日以前降水量不足10毫米;XX年更是多灾之年,不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱,而且在9月5日至9月8日,北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻,造成直接经济损失2148.5万元,11月3日又发生了4.2级地震,造成直接经济损失231.4万元,预计总返贫人口2万人左右。同时,全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区,致病患者多达1.3万人,因病致贫现象较多。

  2、农牧业基础建设薄弱、生产单一,抵御自然灾害能力差。

  右旗目前有耕地面积62.25万亩,其中水浇地面积为15.55万亩,人均1.21亩,主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原,这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来,全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主,但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强,这些不仅制约了农牧民增产增收,并易因此而致贫、返贫。截止XX年底,全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主,其他收入基本没有,生产生活都靠卖畜,至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。

  3、农牧民文化素质普遍偏低,科学技术的推广和应用程度差。

  随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大,对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断,如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加,而国内需求增辐不大,产品不能大量出口时,农牧民收入就会大幅降低。

  与此同时,在科学技术迅猛发展的今天,用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现,要求农牧民加强这方面技术的学习,并将其运用到生产经营中来,绝大部分农牧民则无所适从,很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。

  另外,一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想,缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。

  4、牲畜分配不均,牲畜占有量差距大。

  牲畜是牧民基本的生产生活资料,但多数地区牲畜分配不均,多的多少的少,据统计,全旗18.5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜,如岗根苏木张勇一家4口人,饲养700多只羊,人均175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位,还有一部分无畜户。

  5、劳务经济发展缓慢,富余劳动力比较多。

  劳务经济发展缓慢,随着农牧业机械化程度的不断提高,使原来大量的手工劳作被机械代替,就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来,形成大量劳动力资源闲置。目前,全旗有闲置劳动力达3.5万人之多,但由于受传统观念和语言等多种因素的影响,劳务输出量不大,仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用,加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中,劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。

  6、牧区生产生活支出高,成本大,收入不稳定。

  一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点,特别是一遇灾年,需要购买大量饲草料,出现成本大于销售的现象。同时,禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀,居住分散,牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高,年人均达1264元,占纯收入的52%。三是与农区建设相比,国家对草原建设投入较少,畜牧业基础建设欠帐较多,需要建设投入较大,牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设,转变畜牧业经营方式,是提高农牧民收入的先决条件,是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大,如每户建一处草库伦(6000元),扶持10个羊单位母畜(3000元),每户需投入9000元。据统计,全旗1128元以下收入的牧户有17285户,约需投入1.5亿元。五是右旗属高寒低温区,且持续时间长,取暖时间长达6个月,牧民维持基本生存状态所需开支较大。

  7、公共设施落后,社会事业发展缓慢。

  全旗每百平方公里有乡镇0.078个,每百平方公里有等级公路4.2公里,每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25个,每百平方公里有中小学1.04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路,但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时,又是地甲病、氟病等地方病区,全旗病区人口达4万多人,占农牧民人口总数的34.6%。

  8、扶贫开发资金投入不足。XX-XX年,每个“千村扶贫开发工程” 的嘎查村3年投入资金20万元,项目只能覆盖1-2个独贵龙组,发展灌溉饲料200—400多亩地。如XX年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。项目覆盖人口3万人。人均只有71元,远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外,由于牧区农牧户居住分散,交通不便,路途较远,项目建设成本相对其它农区就高一些,费用大一些。

  三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法

  在扶贫开发工作中,主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则,以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标,主要实施了整村推进扶贫,世行贷款扶贫,产业化扶贫,移民扩镇扶贫、科技扶贫,社会扶贫,劳动力转移培训等项目,并做了大量的工作,也收到了显著的效果,为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础,为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。

  1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分散,扶贫成效不明显的问题。从XX年起实施整村推进扶贫项目,本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,整合各项扶贫资金,集中投入,配套使用,加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。

  2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发,大力推进产业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业,增强其辐射和带动作用,积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担,利益均沾的合作共赢关系,最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设,重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区,通过产业化建设,使小区(专业村)的贫困农牧民实现脱贫致富。

  3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移,实现“减少农牧民,富裕农牧民”,的新的战备性扶贫措施。充分利用现有的教学资源,以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训,让他们真正掌握一门实用技术,从而达到“培训一人,转移一人,脱贫一户”的目的。

  4、科技扶贫在扶贫开发过程中,特别是项目建设中起到了重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业,都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证,离不开科技资源和科技成果的转化。

  5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一项社会性工作,不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务,必须动员社会各界力量,让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中,市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作,投入了大量的人力、物力、财力,发挥了重要的作用。

  四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径

  扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前,进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题,根据多年的扶贫工作经验,鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题,采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同,贫困程度不同,其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的,如因小孩上学,或盖房娶媳妇而致贫的家庭,当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后,此类家庭通过自己艰苦创业,可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持,这类家庭脱贫速度会更快。但是,对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人,因自身无力也无法从事或找到一个什么职业,那么,脱贫的难度就会相当大。

  所以,如果不从这些具体方面来研究问题,只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法,只能是治标而不治本。要从根本上解决问题,还必须根据当前贫困户结构对症下药,重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。

  1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户,应当继续采取“扶”的政策和办法。在过去的扶贫工作中,我们也积累了许多好的做法与宝贵经验,仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。

  2、对因病、因残等原因致贫的贫困户,脱贫对他们来说极其困难,为此,应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保,二是养老保险。由政府出钱,为这些贫困户建立专门的医疗养老保险,确保他们以后过上基本无忧的生活。

  3、对特殊无正常收入来源的贫困户来讲,应当以政府为主“养”起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度,但是,在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下,并没有解决他们的温饱问题。因此,要根据这个地区的农民人均收入水平,至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少帮助他们修建好住房,不再漏风漏雨。另外,再辅之实行社会救助、结对帮困等办法,从而真正让这少部分人摆脱贫困。

  4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的,但确实存在,每个村都会有。对这种贫困户,不能像平常那样再去用救助的方法,不能一味地去扶,否则,越扶越懒。要采取“逼”的办法,根据不同对象,由乡、村两级负责,帮助他们发展生产,并帮助教育他们自食其力,自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户,不再列入帮扶范围。

  5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作,今后只帮能脱贫的贫困户,同时,每个部门都拿出一些资金进入“保、养”基金专户统筹,按照新的“保、养”制度使用。同时,应当发动企业、单位以及富裕起来的农民,像“希望工程”那样,自愿参加,自找对象,结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。

  以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考,但无论采取什么样的方式方法关键是效果,关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下,形成以旗、乡(苏木)两级政府为主,社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。

政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告

  xx届三中全会明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观,强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展。科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握,是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观,最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展,统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首,在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展,当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设,加快消除城乡差距,率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进政府公共服务向农村牧区延伸,公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作,推动农村道路交通公共服务体系建设,不断提高道路交通的服务水平,满足广大农民群众出行和致富的基本需求。

  科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神,结合我旗交通运输实际,围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研,调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。

  一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状

  目前,我旗公路的路网构成是:2条高速公路长春至深圳高速公路(东线),境内总里程44.551公里,通辽-赤峰高速公路,境内总里程29.93公里;2条国道(g304)丹东-霍林河、(g203)明水-沈阳,总里程1092.786公里;1条省道(s305)金宝屯-阜新,总里程157.733公里;4条县道(甘朝线、查甘线、通库线、通阿线),总里程312.358公里,有路面里程295.6公里,均为三四级公路,另有1座大桥,1座中桥,4座小桥,83道涵洞;30条乡道,总里程783.90公里,有路面里程为721.84公里,均为三四级公路,另有1座大桥,155道涵洞;157条村道,总里程XX.796公里,有路面里程为1947.73公里,均为四级公路,另有9座小桥,254道涵洞。从总体情况看,目前全旗公路长期由于投资不足,个别路线超过使用年限,公路技术等级低,抗灾能力弱,致使有些路面损坏严重,不同程度影响和制约着当地经济的发展。

  二、存在问题

  1、交通运输供给能力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高;总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的情况明显。具体表现在:

  (1)农村公路客运站严重不足。根据XX年统计,我旗境内共有客运班线119条,客运班次179班次,客运班车173台辆,共设客运站13个,涉及12个乡镇苏木,262个行政村,年运输量1111班次,旅客周转量52921万人公里,货运量1105万吨,货动周转量67692万吨公里。

  (2) 偏远落后地区运网密度较小,虽然截止XX年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会。

  (3) 通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅,目前,我旗境内农村公路中等外无路面公路有139.88公里。

  (4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求,如x464查日苏-甘旗卡,修建于1995年,沥青碎石路面,设计等级为三级,设计使用年限为XX年,已超期服役;y131金宝屯-二道河子,设计等级为四级,沥青碎石路面,修建于1999年,设计使用年限为XX年,已超期服役。

  (5) 总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严重不足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题。

  2、交通运输行业的资金投入严重不足,表现在:一是公路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致公路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”;二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高。国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能及时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷,农村公路不能正常发挥效能,使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展。

  3、交通运输体制改革有待深化,一是公路养护体制需要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全,执行力度不强。目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏,养护机械设备设备严重不足,只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护,不能完全保证公路作用的正常发挥。二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。所以,我们要做到早预防早动手,加大病害处理的资金投入,设立专项资金,如水毁资金、雪阻资金。三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。

  三、政策建议

  交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识,继续加快和完善交通基础设施建设,切实提高交通运输现代化服务水平,不断提高交通运输保障能力。

  1、加快城市交通网络建设,打造现代综合交通运输体系。 随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化,有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分,统筹规划,综合管理。加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设,完善城市公交网络,为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道;同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设。

  2、健全交通运输业市场经营机制,促进交通运输业良性发展。 目前,我旗客运体制改革取得较为显著的成效,但市场化程度仍显不够,投资主体比较单一,经营权高度集中,运营能力不强,服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能,实现政企分开,退出直接参与的经营活动,全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断,鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营,放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛,积极引进民间资金投资交通运输领域,给企业以充分的自主经营权,引进竞争机制,营造公平市场经营空间,促进交通运输市场良性健康发展,为社会提供更多更有保障的运力。

  3、加大公路及交通基础设施建设力度,推动区域协调发展。 以完善公路网建设为重点,加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度,重点建设农村公路,切实提高农村公路路面等级标准和通达能力,完善农村路网体系,健全农村公路配套设施建设,推动农村出行公交化。加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设,推动这些地区融合发展,增进经贸往来。

  4、多管齐下,缓解旅客运输局部性季节性紧张状况。 针对旅客运输相对集中,运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期,运送对象主要是返乡民工和学生等问题,建议从以下三方面努力:一是运政部门加强客运班车的管理,严禁超员运输;二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度;三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流,减轻局部性运输压力。

  5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题。稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用。同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路。

  公路是“三分建设,七分养护”,目前农村公路存在着严重的重建轻养问题,特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下:

  (一)建议完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确责任,拟定农村公路养护质量评定标准,和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。

  (二)建议组建农村公路专业养护队伍。根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则,农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的农民养护工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者,将农民放到农村公路建、养、管的主体地位,我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,实行民路民建、民养、民管、民享。

  (三)我旗农村公路养护与管理的具体办法

  一是加大投入,合理增设道班,降低养护成本,提高养护效率。

  二是提高机械化作业程度,提高工作效率。

  三是加强路政巡查力度,加大对危桥险桥的管护工作,同时积极向上级反映,争取资金,对桥梁进行改造或加固。

  四是争取上级主管部门的支持,完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。

  (四)制定完善农村公路的各项规章制度。为了保证农村公路健康有序的发展,杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道,建议以部门规章等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体,切实提高建成工程的质量,降低后期的养护费用,提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件,确保农村公路的质量,使农村公路的公共服务水平不断提高。

镇党委书记关于建设社会主义新农村、新牧区调研报告

  为加快建设社会主义新农村、新牧区步伐,近日结合我镇,对社会主义新农村、新牧区工作进行了调研。

  建设社会主义新农村、新牧区是党中央在新时期做出的重大战略部署,是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择,事关改革开放和现代化建设的大局。

  社会主义新农村新牧区建设是一项庞大的系统工程,是一项长期而艰巨的历史任务,需要我们以科学发展观为指导,按照党的xx届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个要求和经济、政治、文化、社会四方面建设的内容,统筹兼顾,科学规划,因地制宜,创新思路,综合运用经济、政治、法律等综合措施,有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村新牧区建设。

  总体思路是:以“xxxx”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,全面贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,以发展农村牧区经济为中心任务,以提高农牧民收入和改善农牧民生产生活条件为最终目标,立足实际,着眼长远,统筹规划,突出特色,加大对农村牧区的投入和支持,先试点后示范,协调推进农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,争取通过5—10的努力,农牧业经济基本形成产业化发展的新格局,农村牧区面貌焕然一新,农牧民收入显著提高,城乡居民收入差距明显缩小,农村牧区基础设施条件明显改善和各项社会事业长足发展,全镇社会主义新农村新牧区建设初见成效。

  整个发展过程大致分为三个阶段:第一个阶段为试点示范阶段,主要选择3个特色突出、基础条件较好的“50强”嘎查先行试点,以点带面,起到良好示范作用;第二个阶段为全面铺开阶段,主要总结经验,完善措施,树立典型,确定几个较为成功的建设模式在全镇范围内逐步推开;第三个阶段为初见成效阶段。

  为顺利实现上述发展目标,建议着力做好以下几方面的工作:

  (一)加快农村牧区经济全面发展。发展农村牧区经济是社会主义新农村新牧区建设的核心任务,也是提高农牧民收入的关键环节,必须作为全镇社会主义新农村新牧区建设的首要工作去抓。

  1、推进农牧业战略性调整。关键是抓好两个“转移”、两个“提高”,即农牧区人口向城镇及二、三产业转移,草原畜牧业向农区畜牧业转移;提高畜牧业在农牧业结构中的比重,提高非农产业就业在全社会就业结构中的比重。一是加快农牧区富余劳动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐。通过大力推进工业化进程和城乡一体化进程,发展城镇经济,繁荣第三产业,改善农牧民就业环境,加强就业培训等措施,不断拓宽农牧区劳动和人口转移就业的渠道,加快农牧区富余劳动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐,保证每年转移农牧区劳动力不少于1000人,力争到XX年全镇非农产业就业比重达到 75%。二是加快推进农牧业结构调整步伐。大力发展现代高效农牧业,改造提升传统农牧业,大力挖掘农业潜力,优化种植结构,走“精种、高效、绿色”的生态效益农牧业发展之路。力争到XX年,我镇舍饲养殖牲畜规模达到20万头(只)以上,畜牧业产值达到农牧业总产值的50%以上。

  2、加快农牧业产业化经营步伐。要优先发展对农牧业生产影响大、与农牧民关联度高、特色优势明显的农畜产品加工业,着力培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农畜产品加工企业,大力推广公司+基地+农户,生产、加工、销售一体化的经营方式,引导农产品加工企业和农牧民建立稳定的紧密关系和利益联结机制。一是扶持和培育龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,通过税收、财政、金融、土地、基础设施配套等优惠政策,重点支持辐射带动力强的龙头企业做大做强,带动农牧民增收和加快农牧业产业化进程。二是做大做强特色优势产业。立足资源优势,依托龙头企业,按照“专业化生产、规模化经营、集约化发展、系列化加工、社会化服务”的产业化发展模式,做大做强养殖业、舍饲养殖业、菌业以及农畜产品加工等优势特色产业。

  3、建立健全农牧业发展的社会化服务体系。建立健全农牧业科技服务体系,大力实施“种子工程”和“丰收计划”,提高良种覆盖率和农牧业科技成果推广应用率,充分发挥科技对农牧业发展的支撑作用。争取到XX年全镇农牧业新技术应用和实用技术推广率达到100%以上,主要农作物良种率达100%,主要牲畜良种畜比重达80%以上。建立健全农畜产品质量安全标准、生产技术标准、检验检测认证和监督服务体系,加快优质农畜产品和无公害、绿色、有机食品的注册认证工作,打造“绿色”品牌和拳头产品,全面提升农畜产品竞争力。建立健全农村牧区金融服务体系,改革完善农村信用社运行管理体制,充分发挥农村信用社服务“三农”的主渠道作用,逐步解决农牧民贷款难的问题。建立健全农牧业服务体系,按照“公助、民办、民营、民受益”的原则,巩固和完善基层供销社服务网络,积极鼓励农牧民自主兴办各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农牧民经纪人队伍,提高农牧民进入市场的组织化程度,帮助农牧民提高抵御市场风险的能力。争取到XX年,新成立9个农牧民经纪人协会,其中:奶牛协会5个、绒山羊协会1个、兴安细毛羊协会1个、蔬菜协会1个、食用菌协会1个。建立稳定的支农资金投入渠道,要在积极争取国家、自治区农村牧区专项资金投入的基础上,大幅增加地方财政支农资金投入,保证每年新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村牧区,总体比例不低于70%,形成支农资金的稳定投入渠道。

  (二)加快农村社会事业发展。目前,城乡差距不仅仅是收入方面的差距,更大的差距是城乡社会公共产品配置严重不平衡,农村牧区各项社会事业发展严重滞后于城市,这势必加重了农牧民的负担,影响了农牧民的增收。因此,我镇的社会主义新农村新牧区建设必须将加快农村牧区社会事业发展作为工作的重点,在财政投入、项目建设、人员配置等方面重点向农村牧区倾斜,只有这样才能逐步缩小城乡差距,提高农牧民收入。

  1、大力发展农村牧区教育事业,培养推进社会主义新农村新牧区建设的主体力量。要改变农村牧区的落后面貌,必须先从改变农牧民的思想观念入手,而改变农牧民思想观念必须首先抓好农村牧区的教育。发展农村教育事业,首要的是应加大对农村牧区教育的投入力度,解决农村牧区中小学设施简陋、师资缺乏等突出问题。充分考虑当前我镇农村牧区居住分散的特点,关注他们的身心健康和人身安全问题,进一步整合全镇农村牧区中小学教育布局。大力发展成人教育,以岗位培训为中心、继续教育和农牧民实用技术培训为重点,积极推进农村教育综合改革,加强“三教统筹”和“农科结合”,加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,加强农村初中“绿色证书”教育,使全镇90%以上从业人员达到实用技术中级水平,青壮年非文盲率保持在 99%以上,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。通过培训、教育,逐步消除农牧民群众的陈旧保守观念和小农意识,帮助他们解放思想,与时俱进,以奋发有为的精神状态,投身于社会主义新农村建设中。

  2、逐步建立农村社会保障和社会救助制度,逐步建立城乡一体化的社会保障体系。要从农村牧区实际出发,本着先易后难、稳步推进的方针,逐步建立社会基本保障与家庭保障、集体保障、企业保障相结合的全方位社会保障体系。要实行全面的农村低保制度,做到应保尽保。要建立农村养老保险制度,搞好试点,逐步推行。应积极发展农村卫生事业,大力推行新型农村合作医疗制度,完善医疗救助配套制度。争取到 XX年,建立较为完善的城乡一体化社会医疗保障体系、城乡统一的社会医疗救助体系、城乡统一低保、困难群体救助体系和较为完善的农村牧区养老保险制度。

  3、以先进文化占领农村牧区文化阵地,大力倡导科学文明、健康向上的社会主义新风尚。一是要建好阵地。充分发挥村级组织、农牧民群众、文化企业的积极性,鼓励农牧民个人办文化,集体办文化,文化部门与个人、与企业联合办文化,大力发展农牧村民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团,逐步实现农村文化建设的“多元化”、“市场化”。二是要明确内容。主要是宣传党的方针、政策,社会主义思想道德教育,普及法律知识和科学文化知识,反对封建迷信,破除陈规陋习,倡导正确的价值观和科学、文明、法制的生活观。三是要好搞活动。如开展文化先进镇创建活动,“科技文化三下乡”、“体育三下乡”,送图书、送电影下乡等。尤其要广泛开展“xxxx”的荣辱观教育,让文明向上的良好风气充满农村牧区。

  (三)加强农村牧区基础设施建设。长期以来,由于历史原因和自然条件制约,基础设施条件落后一直是制约我镇农牧业快速发展和农牧民增收的重要因素,也是我镇推进社会主义新农村新牧区建设面临的最突出、最棘手的问题。解决这个问题,资金是最大的问题,但光有资金问题并不能解决所有问题,还需要我们针对我镇生态脆弱、生产力布局分散的实际,统筹规划,突出重点,因地制宜,集中力量解决一些重点地区的基础设施问题。

  1、加强生态环境的综合治理。我们要坚持“保护和建设并重、保护为主”的指导方针,有计划、分步骤、有重点实施生态环境综合治理。争取用五年的时间,通过环境综合整治、退牧还草、荒山造林等综合措施,加速林草植被恢复,实现区域生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”。

  2、加强农村牧区基础设施建设。一是大力改善农村牧区的水利基础设施。重点抓好农业综合开发区的水利设施配套、农区人畜饮水解困、安全饮用水等工程建设,争取到XX年,消灭人畜饮水不安全因素;完成生态修复面积30万亩,完成全镇灌溉水利用系数提高到0.6。二是大力改善农村牧区交通状况。抓住国家“xxx”期间实施“村村通”工程的机遇,加大全镇通乡、通村公路建设力度,争取到XX年镇至嘎查基本建成黑色公路,重要工业基地、农业园区通水泥路和村村实现全部通公路的目标,全镇通乡公路通达率和通村公路通达率均达到100%。三是大力改善农村牧区通讯状况。继续深入实施广播、电视“村村通”工程,全面改善农村牧区通讯条件,争取XX年全镇广播和电视覆盖率达到100%,行政村通电话率达100%。

  (四)加强农村牧区民主政治建设。基层党组织是社会主义新农村新牧区建设的领导者和组织者,是建设社会主义新农村新牧区坚强的政治和组织保障,直接关系新农村新牧区建设的成败。

  1、加强农村牧区的基层党组织建设。要将农村牧区综合素质好、思想观念新、能干事、会干事的人选拔到农村牧区的嘎查村委会班子中,提高基层党组织的凝聚力的战斗力。要在全镇农村牧区深入开展以建设社会主义新农村为主题的“继续解放思想,推进改革开放”大讨论活动,引导广大农村牧区党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨。要结合农村牧区实际,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,务求取得实效。加强农村牧区基层组织的阵地建设,继续搞好农村牧区党员干部现代远程教育,加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度,引导农村牧区基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村牧区基层干部,继续开展农村牧区党的建设“三级联创”活动,加强基层党风廉政建设,巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

  2、切实维护农牧民的民主权利。健全嘎查村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村牧区公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动,推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒” 等社会丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。

  (五)加强组织领导和宏观指导。社会主义新农村建设工程浩大,任重道远。加强组织领导,调动全社会参与,易于形成合力,解决突出问题;加强宏观指导,有利于减少浪费,节约资源,减少风险,少走弯路,促进又快又好的发展。

  1、科学规划,分类指导。建设新农村,不能凭主观想向和满腔热情办事,而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标,分期计划,分步实施。既要注重经济指标,又不忽视社会发展指标;既要注意发展速度和规模,又不忽视质量和效益;既要发挥政府的主导作用,又不忽视农民的主体力量;既要体现现代精神风貌,又不破坏农村文化底蕴;既要大胆创新,又要尊重客观规律,既要广泛听取基层和农民群众意见,又要请专家论证;既要保证规划的科学化,又要保证实施规划的连续性,绝不能朝令夕改,人去事非。

  2、因地制宜,分类指导。我镇地域广阔,自然条件、经济状况、基础设施状况千差万别,新农村建设一定要因地制宜,分类指导。在发展模式上要分类指导。比如,白音浩特嘎查交通便利、基础设施相对较好,是全镇人口、资源、生产要素比较集中的地区,是重点发展区,大力发展园区经济,开展以工促农的工业型新农村建设。同时,还可以发挥区位优势,招商引资,服务我镇,走第三产业服务型新农村建设之路。在新农村牧区规划建设上要分类指导,注意嘎查村布局有利于节约资源、发展经济。比如:人口、资源、生产要素比较集中地,的新农村新牧区规划可以高标准、多功能,进行一步到位式建设,而其他居住分散、基础设施条件差的地区可以分步实施,逐步完善。总之,一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法,避免运动化,不搞“一刀切”,不搞人为的样板工程,更不搞所谓“达标验收”之类扰民的浪费的评比活动。因地制宜,量力而行,从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

  3、以城带乡,社会参与。应发动、组织镇直党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径,用工业理念谋划农业,用城市理念建设农村,用现代理念教育农民,引导农民与传统落后的生产方式决裂,指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。

  1、局部地区和部门存在重经济发展,轻文化体育建设现象。

  2、由于城乡差别,农村老年人参与文化体育活动的意识还不是很强。

  3、缺少建设资金投入,农村文化体育活动场所匮乏,部分老年人想要进行文化体育活动无处可去。

  4、由于体制原因,财权上移,基层无更多的活动经费用于老年体协活动的开展,老年体协工作开展受到很大制约。

  5、基层从事老年体育工作的人员变动频繁,人员素质有待提高。

  6、参与老年文化体育工作的部门少,只靠老年体育一个部门形不成合力。

  四、老年体协建设和工作开展的建议

  1、建议加大老年文化体育工作宣传力度,增强老年人参与文化体育活动的意识。

  2、建议加大资金投入力度,使基层老年人文化体育活动基础设施建设得到加强。

  3、加大活动经费投入,多部门参与,形成合力,经常开展丰富多彩的老年人文化体育活动。

  4、建议设立老年体协专职工作人员,人员保持相对不变,使老年体协工作开展保持连续性。

  5、加大工作人员培训力度,提高工作人员业务水平,使老年体协工作开展有质有量。

关于牧区工伤保险调研报告

  工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分,是保障工伤职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险的重要途径,其覆盖面广、涉及职工职业领域之大以及其社会保障功能,是其他社会保险险种所不能比拟和替代的。也正因为其社会保障功能的特殊性和不可替代性原因,使其在构建和谐社会的战略目标前提下,对保障工伤职工,特别是农民工伤职工的合法权益显得尤为重要。结合深入学习实践科学发展观活动,就如何加强工伤保险工作进行了专题调研,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题以及群众反映强烈的劳动保障问题,着力提高实现科学发展、促进社会和谐的能力,更好地把科学发展观贯彻落到社会保险各项工作中。通过专题调研活动,了解了工伤保险制度运行情况,分析了存在的问题,并对扩大覆盖人群,解决突出问题提出相应的措施和建议。

  一、工伤保险调研的内容及调研情况

  此次调研的内容:主要是工伤保险运行情况;全面落实工伤保险配套政策情况;工伤保险管理服务情况;工伤保险扩面征缴方法和措施等四个方面的重点内容进行了问卷式调研,由各旗组织专人对调研内容进行分类调查后,汇总上报。现将调研内容整理如下:

  (一)当前全盟工伤保险制度运行情况。我盟自1998年实施工伤保险制度以来,在上级劳动保障部门的指导下,从基础调查、完善制度、强化管理等方面入手,全面开展了工伤保险制度改革。《工伤保险条例》颁布实施后,推行积极的工伤保险政策,全方位开展工作,于XX年成功实现了新旧制度的平稳过渡,使我盟工伤保险事业有了长足的发展。截止XX年底,全盟参保企业已达298户,参保职工人数达31731人。其中,盟本级15549人、阿左旗7198人、阿右旗2600人、额旗1153人、阿拉善经济开发区5231人。工伤保险已覆盖了金融、交通、化工、煤炭等行业国有企业、民营企业职工及农民工。十年来,我盟工伤保险制度从国有中小企业率先启动,到重点推进以煤矿、非煤矿山、建筑、等高风险行业的企业职工和农民工参保,并逐步向餐饮、住宿和商贸等服务行业延伸,扩面工作取得积极进展,配套政策得到逐步完善。

  (二)落实执行工伤保险配套政策情况。一是在国家《条例》、自治区《实施办法》等主体政策的框架下,各统筹地区认真贯彻落实关于工伤认定、劳动能力鉴定、业务操作流程和标准,规范操作。各统筹地区按照阿拉善盟工伤保险调剂金管理规定,由盟级调剂工伤保险基金,提高了突发性重大事故的抗风险能力。如XX年煤炭企业发生工伤事故211起、死亡17人,而工伤保险收入112万元、支出309万元、收支赤达197万元。但通过借款垫支等办法优先保障了高风险企业农民工的待遇支付问题。三是针对农民工流动性大的特点,贯彻落实自治区出台的1-4级工伤农民工及工亡农民工供养亲属一次性领取长期性待遇办法,促进农民工参工伤保险、进一步保障农民工工伤保险待遇。四是贯彻落实了企业老工伤人员相关待遇政策,将企业老工伤逐步纳入工伤保险统。五是提高了工伤保险待遇。分别于XX年、XX年两次调整了对1-6级工伤职工伤残津贴、护理费及工亡遗属抚恤费标准。六是规范经办业务。严格按照工伤保险经办规程办理业务。

  (三)工伤保险管理服务情况。一是建立工伤保险机构,健全工伤保险规章制度。盟局在转发的自治区有关文件中就明确和细化了具体要求,便于操作。各统筹地区均建立了工伤事故报告制度,制定了劳动鉴定程序,建立伤残职工档案,按时上报工伤保险统计报表。二是工伤认定工作日趋完善,依法行政能力不断提高。(1)建立了工伤报告登记制度,规范上报程序。要求用人单位发生工伤事故后24小时内向劳动行政部门报告。(2)及时调查取证。接到报告后,我们在最短时间内赶到事故现场,对事故发生时间、地点、原因、经过、伤亡情况进行调查、核定,认真做好调查笔录,取得第一手材料。(3)认真进行工伤认定。严格按照规定范围审核用人单位上报的材料,结合现场调查取证情况,认真进行工伤认定。为了降低工伤争议案件的发生,还成立了劳动行政、经办机构、安全监察、公安交警、法院等相关部门人员组成的工伤认定专家小组,商讨疑难工伤认定案件的工伤认定工作。三是伤残等级鉴定和劳动能力鉴定纳入正规化。各统筹地区伤残等级鉴定和劳动能力鉴定都由盟里统一组织。盟局成立了由有关部门组成的劳动能力鉴定委员会,主要抓了以下工作:认真做好材料的审核工作;严把鉴定的身体检查关,做到医疗检查过程的客观公正;派人现场跟踪监督每个检查环节,避免了检查过程中舞弊行为,确保了鉴定现场工作秩序;成立义务鉴定专家库,开展医务鉴定时根据检查需要随机抽取专家名单,组成7人的医务鉴定专家小组,在劳动行政部门的监督下,进行封闭式劳动能力鉴定。四是实行差别费率制,建立工伤预防和安全生产激励机制。为加强参保单位工伤事故的预防工作,减少工伤事故,各统筹地区均实行了差别费率制度。我盟根据煤炭企业事故多发、工伤保险基金出现收不抵支情况,在认真测算基础上,及时将煤炭等高风险企业费率调整到3%。

  (四)工伤保险扩面征缴工作方法和措施。为了扩大工伤保险覆盖面,我们全面实行了工伤保险扩面目标责任制,积极推进矿山等高风险企业参保工作,稳步扩大工伤保险参保范围。一是抓好高风险行业、企业的扩面工作。矿山、煤炭等高风险行业企业的工伤风险很大,工伤事故发生率很高,又是使用农民工较多的地方。我们对矿山、煤炭等高风险的行业企业,发扬啃“硬骨头”精神,深入企业蹲点宣传解释政策和耐心说服等途径积极扩面。二要抓好重点人群的扩面工作。把扩面的重点转到非公有制经济企业职工和矿山、建筑、交通、水利等基础建设和新上项目建设工地季节性农民工参保上。三是提高依法行政意识,加大劳动保障监察执法力度。我们在不断提高依法行政意识,加大了执法监察力度。

  二、调研中发现的问题

  (一)工伤保险扩面困难,覆盖面窄。虽然我盟各统筹地区都已实行了工伤保险社会统筹,但参保率不高。如一些工伤风险相对低的行业和企业、小企业参加工伤保险的认识不高、意识淡薄,拒绝参保现象较普遍。而我们也没有相对强制性的扩面措施手段和鼓励性的扩面政策,扩面难度较大。

  (二)基金抗风险能力弱。由于我盟参保职工不多,参保企业多数为高风险行业的企业。XX年以来我盟将煤炭企业的农民工纳入工伤保险后,工伤事故发生频繁,工伤保险基金支出逐年增加,出现工伤保险收支赤现象。再加之近几年在企业转制、破产和煤炭企业整顿过程参保职工流失严重,工伤保险基金征缴减少。因此,工伤保险基金的抗风险能力较弱。

  (三)工伤保险业务人员短缺,业务经费严重不足。随着《条例》的实施和工伤保险覆盖面的进一步扩大,工伤保险工作任务不断加大,业务操作急需实现微机化。人员短缺问题日趋突出,业务经费缺口增长很快,已严重影响正常工作的开展和服务质量的提高。

  (四)工伤保险深层问题和矛盾的研究不够。在工伤保险工作中,仍存在重工伤认定和待遇支付、轻工伤预防工作和工伤职工康复工作现象,导致被动地受理工伤认定后支付伤亡待遇。

  (五)机关事业单位工伤保险制度建设滞后,待遇偏低,侵害了国家公务员和事业单位职员的利益。

  三、通过调研提出的整改措施和建议

  一是加大依法行政力度,营造良好的维权环境。政府通过调动各方面的社会资源和力量,加大工伤保险工作推进力度。如依法引导和迫使企业参加工伤保险;通过对侵害农民工工伤保障案件的查处、制裁,使未参加工伤保险的企业认识到自己的责任和应担负的法律义务,提高它们参加工伤保险的积极性,为维护农民工伤职工的合法权益营造良好的社会氛围。

  二是重视工伤事故的预防和工伤职工康复工作。工伤保险与预防、康复三者是相互影响、相辅相成的。目前,急需建立工伤保险与预防、康复并重的运行机制,从而达到在全社会形成预防为主,从源头上减少事故的目的。

  三是继续抓好工伤扩面征缴工作。重点做好少数应参保而未参保企业、转制重组和新建企业参保工作,做到应参加工伤保险企业及职工都要参加工伤保险。同时,要加强宣传工作,不断增强企业依法参保意识和广大职工依法维护权益意识。

  四是增加工伤保险业务投入,进一步规范管理。要建立工伤保险经费投入和奖励机制,落实伤保险业务经费,加大对工伤保险基础设施建设的投入,解决工伤保险取证调查设备问题,提高工伤认定工作的效率和准确性。继续落实《条例》实施后的各项配套政策的制定及工作程序规范管理工作。

  五是实行浮动费率制,与企业安全状况实行挂钩。这种激励性和促进性的工伤保险费率,能表现出公平的成本资源分配并有效促进资源成正比增长的良性发展,以达到鼓励用人单位、保障职工工伤安全的目的。

  六是加大安全生产法律法规的宣传和培训工作。通过预防工伤事故来巩固工伤保险扩面的成果。劳动部门主动参与企业安监人员的安全生产资格培训办和新招用工人的岗前安全培训教育,将工伤事故防范作为一项重要内容进行培训。同时与工商和安监部门配合对安全事故多、伤亡职工多的企业予以坚决取缔。

  七是建议国家出台机关事业单位工伤保险制度。国家和自治区应尽快出台机关事业单位工伤保险制度。以扩大工伤保险覆盖范围,提高机关事业单位工伤人员待遇,保障其合法权益,以确保工伤保险政策的顺利进行。

  总之,通过此次调研较全面了解到我盟工伤保险制度运行平稳,认真贯彻落实盟级统筹的各项政策制度,基本达到了“及时救治,足额赔付、预防为主、重在康复”的目标。为全盟各类企业及其职工提供更好的工伤保障环境,我们将继续抓好工伤保险制度建设,提供更加优质的工伤管理和服务,让工伤保险制度为广大劳动者编织更加坚固的“安全网”。

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老年教育五种关系调研报告

  这是一篇关于调研报告的范文,可以提供大家借鉴!

  20多年来,我国的老年教育事业伴随着改革开放,走过了艰难的创业之路,初步形成了具有中国特色的老年教育框架。老年教育事业得到了社会承认和各级领导的重视,深受老年人欢迎,到老年大学学习成为老年人的一种时尚,老年大学日益成为老年人求知、求为、求乐、求健的乐园。在新形势下要保持老年教育事业健康、持续、快速发展,必须把握处理好以下五种关系。

  一、科学性与思想性的关系

  老年教育是构筑学习型社会和终身教育体系的重要组成部分,不同于其他教育,有着自身的特点和规律,老年教育既要以正确的观点授予学员科学的知识,又要通过科学知识的传授对学员进行思想道德情操的陶冶,使之通过学习既学到专业知识和本领,又提高自身的认识能力和思想政治水平。科学性与思想性是统一的。科学性是思想性的基础,思想性寓于科学性之中,没有科学性就谈不上思想性。只有正确揭示客观规律,揭示事物本质联系的科学知识,才能给人以思想的启迪,才能对受教育者进行思想政治教育。思想性又是科学性的灵魂,科学性有赖于思想性的正确发挥;没有思想性,科学性也就无从谈起。只有以正确的思想观点和方法为指导所传授的知识,才具有科学性,才能揭示事物的本质和规律。在具体工作中应当注意抓好以下几点:一是教学内容的科学性。学校应根据学员的身心特点及学习需求科学地选择和使用教材,确定教学内容。在教学中,教师应准确地表述基本概念和基本原则,所引用的事实材料和所进行的各项基本训练都应准确无误,切实做到概念准确、事实可靠、论据严谨、表述精确,以确保教学内容的正确性。同时,教师还应及时向学员介绍本学科新的知识信息和最新成就,使教学与当前科学发展保持同步。二是教学方法的科学性。老年教育是终身教育的重要组成部分,是一种特殊的成人教育。因此,教师应根据老年人的生理和心理特点,选用最合适的教学方法和形式进行教学,使学员学得更活,更好,更扎实,更见实效。在教学中,应根据学科特点认真挖掘教材的思想因素,并有机地联系社会和学员各方面的实际,有的放矢地进行教学。老年学员的人生观、世界观已经定型,他们又有着较为丰富的人生经验和社会阅历,教师应根据学科的性质和特点,确定好帮助老同志搞好思想政治建设的内容和重点。要在“渗透”上下功夫,在“滋润”上见功力,通过学习,使学员进一步树立正确的老年观、人生观,发扬优良传统,保持人生晚节,提高生活质量,为社会发展和人类进步做出力所能及的贡献。三是教学活动的科学性。在教学工作的各个方面、各个环节对学员进行有关科学精神和思想品德方面的陶冶。教师不仅要在课堂上通过专业教学来培养学员优良的思想情操和严谨的科学态度,而且要通过作业、实验、参观、讲评及课外活动等对学员进行熏陶和教育,帮助学员巩固和加深对所学科学知识的理解,使他们在生活上得到充实,精神上得到调节,心理上得到平衡。

  二、主导作用与主体作用的关系

  既然是学校教育,就有一个如何发挥教师的主导作用和学员的主体作用的问题,在老年教育的教学活动中,教师是知识与技能的传授者,在教学中起主导作用;学员是学习知识与技能的主体,是教学质量和教学效果的承担者、体现者。教学过程实际上是教师充分发挥主体作用,调动学员的主动性、积极性,使之能动地获取知识与技能的过程。在教学过程中,教师的主导作用和学员的主体作用是紧密联系的,正确发挥教师在教学中的主导作用是充分调动学员自觉性和积极性的前提,而充分发挥学员的主体作用又是教师发挥主导作用的主要目的。深刻认识这两者的辩证关系,充分调动“教”与“学”双方的潜能,才能顺利完成教学任务。一是教师应认真完成设计、主持、调整整个教学过程的任务。教师应根据教学目的、教学内容和学员特点,对教学过程做出周密的计划和安排,根据教学计划向学员传授知识和技能,科学安排教学进程,组织学员积极主动地进行学习。同时根据教材和学员的具体情况,及时准确地修订教学计划,增删教学内容,以保证教学工作的顺利进行。二是引导学员明确学习目的,端正学习态度,形成正确的学习动机。明确的学习目的,正确的学习态度,旺盛的求知欲,这是激发学员奋发学习的重要内驱力,也是取得良好教学效果的重要前提。教师应注意加强学习目的教育,启发学员明确老年教育的重要意义,提高大家学习的使命感和自豪感;同时,教学中还应使学员明确所学学科和每一课题具体的目的要求,激发其学习的兴趣和求知欲。三是教师要积极改进教学方法,讲求教学艺术,不断提高教学质量。从一定意义上讲,老年教育是一种志趣教育,是一种较轻松的、带有消遣性的、较少心理压力的教育。教师要善于以新颖的教学内容和灵活多样的教学方法来吸引和教育学员,使之产生强烈的学习要求。特别要注意多采用“启发式”,废止“注入式”,多让学员动手、动口、动脑,尽量做到动静结合,体脑同步,寓教于乐,使学员在轻松活泼的气氛中进行学习。要积极改进教学方法,灵活自如地运用诸如讲授法、练习法、现场教学法、相互观摩法等,以提高课堂教学的魅力,激发学员的学习欲望和兴趣。要注意组织学员能者为师,互教互学,取长补短,共同提高。四是着力培养学员对学习的自我管理能力。教师应充分发挥班委会的作用,及时收集学员对于教学的意见和建议,帮助自己进一步搞好教学工作,教师不仅要向学员传授知识和技能,而且要教给大家获取这些知识和技能的方法,以提高大家独立学习和自我钻研的能力。

  三、统一要求与因求施教的关系

  从1983年我国第一所老年大学诞生以来,老年教育从无到有、从小到大,呈现出良好的发展趋势,学校教学也随着老年教育的发展日趋规范,在教学过程中,统一要求和因求施教尤为重要,统一要求是指学校依据老年教育的特点和规律,对教学计划、教学大纲、教材等做出统一的规划与要求,使学员在学习期限内能掌握所规定的基本知识和技能,达到统一的学习目标。因求施教是指教学应从实际出发,兼顾学员个体的差异,按照他们的不同特点和需求有针对性地进行教学,使学习者学有所得,学有所成。学员从年龄、生理机能及思维、记忆等心理特征看,有不少相同或相近之处,这是统一安排教学工作的基础;但他们在生活经历、知识水平和兴趣爱好等方面又存在不少差异。这就要求教师在教学中不能采用一个模式,搞“一刀切”,而必须在全面提高教学质量的前提下,采取因求施教的方法,以充分发挥每个学员的聪明才智和特长。统一要求与因求施教这两者之间的关系是教学目的与教学手段的关系,前者是目的,后者是手段。教学中,应努力做到:一是教学应当有统一的标准和要求。教师应在全面了解教材及学员情况的基础上,确定所教课程具体的教学内容和教学目的,对学员提出统一的学习要求。老年人参加学习主要是为了增长知识,丰富精神生活,使自己的晚年更健康,更愉快,更潇洒,更有价值。教师在确定教学内容及教学目的时,要充分考虑老同志在增知、健身、怡情等方面的共同需求,制定出切实可行的统一计划,努力做到教学目的统一、教学内容统一、教学进度统一、考核标准统一。二是教师应全面掌握学员的共性和个性。课前,教师要深入调查研究,了解全班学员的知识水平、接受能力以及班级的学习风气等;同时,还要了解每个学员的特点及学习需求。在此基础上处理好一般与个别、集体与个人的关系。在教学中,教师应把主要精力放在中等程度的学员身上,使讲授的内容为绝大多数学员所需要和接受。在教学的某些环节和某些内容上又应兼顾个别,使有某些特点的学员和学习有困难的学员都能得到提高和发展。三是教学要恰当地掌握广度、深度和进度。教师必须从大多数学员的实际水平出发,恰当地估计他们的接受能力和水平。各科教学要坚持面向大多数学员,认真处理好教学内容的深浅和难易、教学速度的快慢等问题。四是教师要根据学员的特点提出相应的要求。对那些文化程度较高、原有基础较好、接受能力较强的学员,可以给他们布置难度较大、数量较多的作业,让他们多学一点,学好一点;对那些文化程度较低、基础较差、学习又不甚得法的学员,则应多给一些鼓励,多进行一些个别辅导,帮助他们树立信心,掌握学习方法。对有某些特长的学员可组织学科兴趣小组,因时、因地制宜地开展各项活动,或专题探讨,或相互观摩,或组织各类竞赛,使大家的才能得到有效的培养与提高。

  四、循序渐进与讲求速成的关系

  老同志从工作岗位上退了下来,他们抱着不同的想法来到老年大学学习,这就存在着循序渐进和讲求速成的问题。循序渐进是指各科教学必须按该学科知识与技能的逻辑系统和人们的认识规律,坚持由易到难、由浅入深地安排教学进程,使学员能系统掌握所学的内容;讲求速成是根据老年学员学习自觉性强、知识经验丰富、理解接受能力较强等优点,适当加快教学速度,以求在较短的时间内掌握更多的知识与技能,实现学习上的速成。在教学中,学员们一般希望教学时间“短频快”,教学内容“少而精”,教学效果能近水解近渴,能将所学的知识和技能尽快运用到生活和各项服务中去。因此,教师首先应按教学大纲和教科书的体系组织教学内容,以确保知识的完整性和系统性;其次,应不断学习和吸取本课程的最新知识信息和研究成果,使自己的教学能适应时代的发展;其三应注意相关学科之间的联系与渗透,抓好知识间的横向联系,以帮助学员深化对所学知识的理解。在此基础上,编写出切实可行的教案或讲授纲要,切实做到心中有数,安排有序。教师在教学过程中要注意教材前后的连贯性,新旧知识的衔接性。要尽量使新知识与学员已有的知识联系起来,在此基础上逐步加宽加深,使新知识成为旧知识的合乎逻辑的发展,又是进一步学习更高层次新知识的基础。教师宜将教学内容安排成一个“序”,作到“长计划,短安排,大目标,小步子”,使学员的学习循序渐进,拾级而上。各项基本训练要注意系统性,使其与所学教材的顺序保持一致。在教学中,教师应根据教材和学员的实际,科学安排各项基本训练,努力做到与教材的讲授保持同步,使学员扎实地掌握所学的知识与技能。教师应在深入钻研教材的基础上区分主次,分清难易,确定详略,对教材中的重点难点问题进行精讲,做到主次分明,重点突出,以点带面,以简驭繁,准确体现本专业精华和科学体系。只有这样,才能加快教学速度,实现教学的速成。根据学员理解和自学能力较强的特点,合理组织教学内容,适当增加课堂教学的容量。对于教材中较为浅显的内容,可组织学员在课内或课外进行自学。教师应有计划、有目的地加强自学辅导,结合教学内容传授必要的自学方法,培养学员良好的自学习惯。学员的自学能力增强了,自学习惯养成了,就能进一步提高学习效率,在较短的时间取得较大的收获。教师应注意加强基本概念和基本原理的教学,帮助学员实现知识的“迁移”,通过教学使学员掌握本学科的基本概念、基本原理及其内在联系,让他们掌握好打开知识之门的钥匙。

  五、“学”与“为”相结合的关系

  老年教育的办学宗旨是“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”,这就体现了学和为的关系,学为结合是老年教育办学宗旨的体现,也是老年教育的主要目的所在。老同志从自己工作了几十年的岗位退下来后,由于社会角色和生活规律的变化,产生了明显的不适应感。他们迫切希望自己能老有所学、老有所为,能为他人、为社会再服务、再做贡献。在老年教育中应重视“学”、“为”结合,使学员通过学习掌握他们希望学到的知识和本领,从而实现其余热生辉的愿望。学为结合中“学”与“为”的关系是辩证的,“学”为“为”创造条件,“为”是“学”的目的;既可以“学”促“为”,也可以“为”促“学”。首先,引导学员在“学”字上狠下功夫。“学”是学为结合的前提,没有“学”,没有掌握真正有用的知识和本领,“为”就是一句空话。在“学”字上狠下功夫,关键在于帮助学员更好地掌握所学的知识与技能,全面增加“为”的思想动力、体力和智能,为他们实现老有所为奠定基础。其次,深入探索学为结合的方式。在老年教育中,学为结合的方式主要有二:一是“学”中有“为”,以“学”促“为”。这就是通常所说的教学要理论联系实际,要学以致用。这种方式要求教师在理论与实践的结合中传授知识,并引导学员运用知识于实践;同时,又应引导学员在学习中加强练习、实习等实践性环节,使之能更牢固地掌握所学的知识和技能。二是为“为”而“学”,以“为”促“学”。学员在“为”的过程中,常常会遇到许多难以解决的新问题,使“为”与“学”之间出现新的矛盾,这样就促使学员更认真地去“学”,从而使“学”与“为”在更高的层次上去实现新的统一,进行新的结合。其三,广辟学为结合的渠道。这里的“为”,应包括服务自我、服务家庭和服务社会这三个方面。在这三个服务中,主旋律应当是服务社会,并应用它来统帅和引导服务自我和服务家庭。教学时应引导学员明确学为结合的方向,引导大家把学习需求立足于或趋向于为社会服务上,进而使自己的晚年生活更有价值、更有意义。

  老年教育是一项夕阳事业,朝阳工程,随着时代的发展,科学技术的飞速进步,为老年教育带来发展机遇,也带来了严峻的挑战。只要我们抓住机遇,勇于面对挑战,积极探索,开拓前进,坚持求实创新,跟上时代步伐,老年教育事业就充满希望,定会开创出新局面,达到一个新水平。

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基层调研报告4篇

  近年来,随着改革的深化和市场经济体制的建立,因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多,成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设,进一步提高社会治安综合治理工作能力,推动林区社会稳定、治安秩序良好,为经济建设构建和谐稳定的社会环境,是当前摆在我们面前的重大课题。在有关部门和单位的支持下,本人对这一课题进行了认真的调查研究,通过调查,对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足,有了进一步的了解和认识,对此谈几点认识和体会。

  一、我局综治基层基础建设的发展现状及成效近年来,我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下,在市综治委的指导下,紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局,不断推进“平安xx局”建设,以维护社会稳定为中心,坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针,充分发挥基层单位综治领导机构、综治办事机构与林场(所)社区协管站和社区管委会相结合的优势,努力加强综治基层基础建设,不断推进各项措施的落实,为全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境,在维护全局社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管,集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局。具体措施是:以创建“平安xx局”活动为载体,从加强组织体系、管理体系、防范体系入手,把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点,突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线,使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来,因社会矛盾增多而导致治安问题的增多,局通过强化治安防范网络建设,大力开展群防群治活动,充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控,使治安形势有较大好转,群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设。在全国、全省综治维稳电视电话会议结束后,我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内部安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实。对校园技防建设工作中,我局党委政法委组织有关部门并请专业人员到全局5所中小学校实地进行了研究和测算,划定了监控区域,购置了先进的技防设备,在林业局资金紧张的情况下,投资近15万元,进一步完善了校园技防建设。

  通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设,进一步加强社会治安防控体系建设,狠抓各项工作措施的落实,推动了各项工作顺利开展,为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境。

  二、综治基层基础建设工作中存在的问题虽然目前我局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高,但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面:一是思想观念淡薄。一方面是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足,重视不够,忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好,影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上,创新精神不够,仍然沿袭过去的老办法、老套路,没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法,基层群防群治工作主观能动性不强。三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因,技防覆盖面还不完善,特别是林场(所)、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作的要求,技防设施覆盖网络还需进一步增强。四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构,但一些基层单位因人员编制的问题,还没有配备专职的综治工作人员,大部分为兼职,不利于工作的开展。

  三、加强综治基层基础建设应采取的对策要做好新形势下的社会治安综合治理基层基础建设工作,就必须实现工作思路上的转变,既实现由“以打为主”向“打防结合、预防为主”转变;集中整治为主向强化日常管理转变;“以警为主”向“警民结合、以民为本”转变。要从建立打、防、控一体化的社会治安管理长效机制入手,克服一切不利因素,狠抓各项措施的落实,才能不断提高全社会整体防控能力,有效维护好社会稳定。

  (一)加强综治基层基础建设,必须强化各级领导干部的思想认识,严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题,延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会稳定的有效措施。要特别重视加强工作意识,各级领导干部要增强政治责任感,牢固树立依靠社会治安综合治理维护社会稳定的思想。要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制,建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责,一级抓一级,一级对一级责任的责任体系,层层抓落实,切实负起责任,避免形式主义。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩,列为对领导干部考核的重要内容,并把考核结果作为领导干部升降奖惩的重要依据,与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度,对责任不落实,官僚主义严重,工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位,坚决实施一票否决,并严肃追究有关领导的责任。

  (二)加强综治基层基础建设,必须深入贯彻综治工作方针,实现综治工作重心的战略转移。一方面要坚持“严打”方针,始终保持对犯罪分子的高压态势,依法从重从快严厉打击犯罪分子。另一方面,要突出抓好防范工作。各级领导干部和政法、综治部门要进一步提高思想认识,切实转变“重打轻防”的观念,改变工作方式,在防范建设上投入更多的人力、物力和财力,全方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系,把防范工作提高到一个新的水平。要按照《全市安全技术防范三年规划》要求,进一步在主要街区、繁华地段、交通干线、旅游景点、矿区和人员密集场所建设安装适宜的技防设施并与公安局实现同步联网。要多方筹集资金,提高技防网络的覆盖面,充分发挥技防在社会管理、预防和打击违法犯罪等方面的作用,达到有效遏制犯罪的目的。

  (三)加强综治基层基础建设,必须切实加强组织领导。一是要大力加强基层组织建设,强化其管理和控制能力。适时掌握各基层单位组织建设情况,对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好的基层领导班子和领导干部,要及时进行调整。对软弱涣散的基层组织,要坚决进行整顿。要进一步加强基层综治机构建设,配齐配强专职综治工作人员,确保综治工作在基层的工作实效。二是要加强群防群治网络体系建设,发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控体系建设,努力提高群防群治队伍在治安防范中的地位和作用。要认真抓好专兼职治安员队伍建设。要从实际出发,广泛发动群众,动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来,通过扩大治安防控面,缩小违法犯罪的可实施空间。

  (四)加强综治基层基础建设,必须强化经费保障机制。要进一步加强基层社会治安综合治理工作经费保障力度,确保综治工作经费纳入财政预算并落实到位,杜绝出现有政策不落实的现象。一方面对基层单位、特别是林场(所)的综治工作经费,要给予适当补助,要真正关心基层综治工作干部,采取有效措施,切实解决他们在工作中存在的困难。另一方面要多方筹集资金,提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇,配备适当的工作设备,从根本上解决“有条件办事”的问题,进一步激发他们做好工作的积极性、主动性和创造性。

农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

  根据市委要求,近日,县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组,对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研,本次调研共涉及12个乡镇,48个村,经过二个多月的集中调查,初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

  一、我县农村基层党组织执政能力的现状

  **县是一个拥有98万人口的农业大县,下辖16个乡镇,现有农民党员2万名,全县共有1909个基层党支部,其中农村支部1002个。近几年来,县委坚持以经济建设为中心,狠抓了农村基层党组织的建设,先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济,使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强,广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高,为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证,有力地促进了全县农村两个文明建设。但是,经过这次调研,我们发现:随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换,长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来,在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

  (一)村干部岗位吸引力下降,优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现,我县现有村干部4900人,且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人,35岁以下的只占三分之一左右,36—50岁的占到60%以上,个别地方的村支部书记已达64岁,仍无合适人选接班,造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面,由于全县农村集体经济普遍薄弱,75%以上的村干部工资不能当年全部兑现,工资待遇低,外出打工比在家当干部挣钱多,致使农村里年轻有为的“能人”,经济意识强于政治意识,个人意识强于团队意识,外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量却不轻。上面千条线,下边一根针,中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实,需要做大量深入细致的工作,由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐,在具体工作中村干部难免会吃亏受气,所以造成了“能人不愿当干部,当干部的没能人”的现如,即使有些人勉为其难当了村干部也不安心,如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书,有的甚至不辞而别长年外出打工经商,基本上是“矬子里面选将军,选来选去难称心”。据调查了解,因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势,还有的村是几名党员轮流坐庄当干部,“不是张三就是王五,谁当干部都不服”,甚至相互拆台,搞对立。由于党员干部难培养、难选拔,致使这些村里的工作比较被动,领导班子的核心作用发挥较差,严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

  (二)部分农村基层干部素质不高,不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守,观念陈旧,缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策,对党的基本路线贯彻不力,对广大党员教育、培训不力,对发展经济引导、服务不力,工作放不开手脚,迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重,工作主动性差,不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难,有的基层干部认为“回天无术”,思想上产生动摇;有的犹豫观望,“做一天和尚撞一天钟”;有的牢骚满腹,怨天尤人,动不动就向党委政府施压,提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查了解,全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题,或者因工作繁重缠身,或者因忙于挣钱致富,真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多,能够学深学透,灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧,思路狭窄,缺乏创新,眼界不开阔,工作效率不高。表现之一是工作方法落后,工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作,知识老化,经验老化,管理老化。我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂,在生产指导上,习惯当“传声筒”,“照葫芦画瓢”;表现之二是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长,发展经济的技术和能力还不如一般群众,根本就谈不上带领群众闹市场,为群众提供服务;有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想,只顾自己,不管他人,对群众的困难不闻不问,只向群众要钱要粮。在调查中,我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作,而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众,官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重,有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上,不能一碗水端平,搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利,在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上,为自己捞取好处,对群众则不给好处不办事,给了好处乱办事,吃拿卡要,失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴,伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落,放松学习,个人私欲膨胀,如**镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元,在群众中影响极坏,最终受到了法律的严惩。

  (三)乡村集体经济实力差,农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响,相当部分农村基层组织经济基础较差,财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计,我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意,原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入,可支配的资金也在不断减少,只好寅吃卯粮,甚至靠举债维持运转,由于不能安期偿还债务,又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑,使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰,村级各项开支无法正常支出,更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为:一是亏损面大。据县有关部门统计,全县入不敷出的村占76%。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元,每个村平均负债在4万元左右,有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少,收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年不足2万元,如**镇的石盆村集体经济年收入只有1000元,村干部的工资都不能兑现,村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费,有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目,办了一些企业,村集体经济有了一定的起步和发展,但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约,这些村办企业办的红火的不多,办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件,修路、架桥等公益事业无力去办,村级各项开支无法正常支出,什么事也办不成,群众长期不能得到实惠,对干部缺乏信任感,认为村支部的话不能听,从而导致党组织在群众中的威信下降,制约了农村基层党组织的执政效果。

  二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策

  加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施,必须长抓不懈,积极探索,建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

  (一)必须紧紧围绕选好人、用好人,提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明,只有把基层班子建设好了,农村干部的战斗力才能增强,农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关,积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作,拓宽用人视野,积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子,特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才,培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职,指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力,提高农村干部的整体素质。本着“适合,发展,既不求全责备,也不委曲求全”的原则,不拘一格的选人用人,配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务,改进培训方法,丰富培训内容,采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合,根据不同乡镇、不同村的实际情况,分门别类,分期分批轮训,通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训,提高学习效果,让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划,采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法,分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则,强化培训内容,使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式,充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段,采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚,切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

  (二)因地制宜发展壮大村级集体经济,解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大,是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决,农村干部队伍的稳定,从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此,各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济,特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情,坚持因地制宜,发展优势的原则,帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”,积极争取上级有关部门的支持与扶助,加大农业结构调整力度,实施规模效应。二是要制定优惠政策,县乡(镇)和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业,积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合,教育党员干部苦干实干,自强不息,艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源,如水利设施、山林、矿产等,实行市场化运作,多途径增加集体收入。

  (三)建立和完善农村干部任期目标考核机制,进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标,认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划,立足实际,因村制宜,量力而行,合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标,进行细化、量化和分解,由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标,合理细化分工,分解到人,从支部书记到村两委成员,都要明确各自的岗位责任和工作目标,使两委成员在工作中各司其职,各负其责,人人头上有任务,个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况,乡镇党委要建立严格合理的考核机制,并合理运用考核结果,做到奖惩分明,责权利统一,适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇,充分调动广大农村干部的工作积极性,保持农村干部的相对稳定。

  (四)健全和完善党支部村委会的工作运行机制,进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则,制定和完善村务管理规则,进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制:一是建立协调机制,理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系,做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制,促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序,突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用,使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制,促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理,明确管理权限,管理职责,作到民主公开,使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”,从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制,保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制,实行村干部任期承诺和践诺制,让村干部接受党员、村民的监督和评价,落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下,促使他们按章办事,廉洁奉公,从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。

  (五)大力推进基层组织工作机制创新,进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用,新办法不会用”的问题,建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试,大胆干,镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性;要着力于放权村“两委”,努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题,做到责权利相结合,强化村“两委”的职能;要着力于减负村“两委”,坚决克服形式主义,为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,规范民主决策程序,健全议事规则,实行决策论证制和责任制,用制度确保决策的科学性,尽量避免和减少失误,同时建立群众对决策实施监督的机制,让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议,民主评议“两委”干部等制度,明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台,村委会在党支部的领导下依法行使职权,工作到位而不越位,形成“两委”协调一致,良性互动的运行机制。

基层建设年之“走基层”调研报告

  XX年5月24日下午,我来到了自己所在服务村——柏里村进行“村民经济收入走访调研”。下午三点,我带着笔记本沿着村主路走去,一路上看到有一些村民正在地里劳作,我今天计划着拜访一下之前给我们做过饭的李大娘家。不一会儿就到了,当我第一次走进大娘家里时,家里的小狗冲了出来,吓得我没敢动身子,我大声喊了几声:“大娘,在家吗?”等了一会,有一位大姐走了出来,简单交流后,她告诉我大娘去了地里劳作了,由于柏里村我之前走过,所以大概知道大娘的位置。我边走边问,十分钟后就来到了大娘的地里。当她看到我时,十分的高兴,立刻停下手中的活,微笑着和我打招呼。我们在地的边上找了块空地就直接坐下了,原来她地里种上了花生,正在为地除草呢。聊了一会,我坚持要帮大娘干活,大娘心疼的说:“不用了,怕弄脏了你的衣服”。我说:“没事,我在自己家也做农活,会锄草。”我们边干活边聊天,十分的开心。通过这个过程,我才了解到大娘家现在的经济收入现状,具体如下:

  一、家庭劳动力及经济收入来源现状

  1、劳动力状况:大娘家位于中柏里村,家里共有7口人,儿子媳妇,女婿都在平山县城敬业集团上班,有稳定的收入来源,女儿在家带孩子。

  2、种植状况:大娘和大爷家有耕地六七亩,主要种植玉米,小麦,谷子和花生,每年经济收入还算不错。

  3、养殖状况:家中养了一些鸡,主要用于自己食用,不算经济来源。

  二、对如何增加收入的几点建议

  1、可以继续加大农业种植范围,利用科学合理的种植方式和方法,在已有的产地上增加产量。

  2、可以扩大规模进行小型养鸡场的建设,通过圈养肉鸡和下蛋鸡两种模式,科学喂养和管理,提高经济收入。

  3、可以联合关系不错的邻居一起尝试搞大棚蔬菜种植,形成规模,既能解决村民“买菜难,吃新鲜菜难”问题,又能为西柏坡景区饭店旅馆提供送菜上门优质服务,更能带动村民致富,可谓一举多得。

  4、可以尝试在家中坐着挣钱,比如说十绣加工,鞋垫、手套、围巾、以及纪念品加工,这些物品易存放,而且销路广,市场大。

  5、可以尝试成立柏里村纪念品手工合作社,以入股的方式,大家共同出资,公共劳动,共同分红。充分发挥西柏坡红色旅游圣地的品牌优势,大胆利用优势资源为自己增加收入。

  通过这次走访调研,使我真正了解到柏里村目前的发展现状不是很好,还存在很多问题,比如说:村干部思想比较落后,思路狭窄;村民种地、养殖科学技术含量低,走传统模式产量低。为此,我决定将进一步对柏里村进行不定时走访调研,希望通过我的努力和实践,真正为村民们提供一些实实在在的致富新路子。

基层党组织创群众满意度调研报告

  我们xx社区,按照上级党委的部署,在全区开展了社区党建整体提升工作。通过开展服务民生工作,充分发挥社区党总支和党员的作用,帮助群众协调解决各种热点难点问题,使群众满意度得到提升。三年来,社区党总支被评为先进基层党组织,我被评为吉林市社区建设优秀党员和优秀党务工作者。

  一、社区党建工作所取得的经验和有益探索

  近年来,我们xx社区党总支部通过对社区党员的管理和教育,发挥党组织在社区工作中的作用,进一步增强了社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力,推动和促进了社区其他各项工作。其主要经验是:第一,充分发挥和体现社区党组织的领导核心作用;第二,充分调动社区党员的积极性,全面积极参与服务民生活动。第三,在服务民生,凝聚民心的方面我们幸福社区党总支组织社区党员干部开展民生状况调查,变群众“上访”为党员干部“下访”。摸清居民的“家底”,真诚倾听居民的呼声,了解居民的需求。其具体做法是:1建立服务民生点。(聘请威望较高、热心社区工作的老党员担任民情联络员。他们协助社区党总支搜集居民的热点话题、思想及需求,及时了解群众的诉求)。2建立民情信箱。3建立民情热线。(社区党总支书记、副书记的电话成为社区服务民生工作站的民情热线电话)。第四,强化措施解民优。社区党总支通过多角度、深层次、人性化的帮助,解决老百姓的实际问题和困难,赢得了群众的认可和满意。1社区党总支帮助下岗人员解决就业xxx人。2改善社区环境,解决民众恩怨让居民舒心。社区为解决中老年的活动场所,将外租的麻将室收回,建立了社区活动室成立了社区艺术协会,建立了社区合唱团、老年舞蹈队、民乐队、晨练队等31个社团。丰富了文化生活,营造了浓厚的文化氛围。

  二、 当前社区党建工作中存在的突出问题及其主要原因

  1、社区党组织的领导核心作用没有得到很好的发挥和体现。

  2、是社区党建的基础较薄弱。一是队伍素质不够高(个别领导方法、工作方法与承担的工作不相适应)。二是机构不够全。(社区大部分党务人员都身兼数职,兼职党务人员工作任务繁重,没有足够的精力抓党建)。三是社区党组织党建意识不够强,对党务工作重视不够。)四是党建工作思路不够宽,存在“等,靠,要”思想。

  3、党员的管理问题较突出,存在着党员难管理、党费难收、新党员难发展的问题。部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄,在社区建设中的先锋模范作用不突出。

  4、社区党建经费投入不足。当前社区党建经费供给已不能满足社区特别是一些经济基础较薄弱的社区党组织开展党建工作的需求。

  以上四个突出问题的存在,极大地影响了社区党建工作的深入发展,也制约着社区整体工作水平的提高。要解决这些问题,必须进一步深化对新形势下社区党建工作重要性和必要性的认识,不断增强责任感和使命感,采取有效措施,全面加强和改进社区党的建设,把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区,促进社区党建整体水平的大幅度提高。

  三、新时期加强和改进社区党建的总体思路、工作重点和措施。

  1、理清社区党建工作的思路。我认为,社区党建工作的总体思路应该是:坚持以科学发展为统领,围绕改革发展稳定大局,从社区建设的实际出发,以加强社区领导班子建设、服务群众为重点,以创新社区党建工作机制和活动方式为主要内容,以搞好社区管理和社区服务为主线,充分发挥社区党建组织的领导核心作用,实现领导班子的整体素质、党组织的创造力凝聚力战斗力、党员教育管理工作和社区服务居民群众的整体水平明显提升。

  2、工作重点及措施

  第一是努力构建为居民群众提供优质服务的平台。(1)管理贵发的服务于社区建设的党建工作平台(如党员服务中心,党员电教室,社区党校,党建活动室,流动党员管理站等)。(2)优质便捷的办理居民生活事务的服务平台(如社区服务中心、社区一站式服务战、社区劳动保障站等)。(3)文体娱乐休闲平台,(如问题健康娱乐室、老年活动室等)。(4)帮助困难群体、调处矛盾纠纷的维稳平台,(如社区法律援助中心、社区警务室、调解室、爱心超市等)。(5)医疗卫生保健服务平台,(如医疗卫生服务站、计划生育服务站等)。

  第二、加强社区党员队伍建设,提升党建工作软环境。(1)要加强党员教育,社区党员每年参加集中教育30天以上,教育党员在岗位上、在生活中做好服务、发挥好党员先进性。(2)要强化党员管理,机关爱之党员干部每年参与所在社区的活动不少于10个小时,参与情况与干部评优先进提职等挂钩。

  第三、要塑强党员形象,通过在社区党员和志愿者队伍中广泛开展便民利民服务和各类主题实践活动,塑强党员先锋模范形象。

  四、进一步解放思想,积极鼓励社区党员带领群众就业创业。

  我们幸福社区党总支鼓励和引导党员带头就业创业,为他们创造条件,搭建平台,把它们培养成支付的“领头雁”和创业的排头兵。

  第一、用政策拴心。(用市委、市政府的好政策把辖区内的党员企业(小老板)留住。)

  第二、用典型引领。这些举措激发了党员的创业热情,调动了创业致富的积极性和主动性,增强了引领和带动居民群众创业致富的责任感和使命感。

  五、加强社区党组织和党员服务群众工作,进一步提高服务能力第一、要加强社区党总支和党员的服务意识,形成服务群众的好局面。

  第二、社区党总支要及时帮助群众解决问题。

  第三、要进一步推进社区党总支的阵地建设,更好地宣传群众、教育群众、服务群众。

  第四、要健全社区党总支和党员服务群众的制度,进一步完善服务群众的工作机制。

  第五、积极开展社区党总支和党员帮扶困难群众活动。

  第六、积极开展“四进社区”活动,进一步提升群众的满意度

  社区是社会的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。党的基层组织建设”三级联创”进社区、远程教育进社区、活动场所进社区和党员承诺进社区“四进社区”对创建和谐社区起着至关重要的作用,其中,以活动场所进社区为便民惠民提供服务和传播先进文化,以党员承诺进社区密切党群关系,是目前社区必须探索和解决的问题。

  1、社区党的建设“三级联创”要在创新载体丰富内容、务求实效上下功夫。(1)坚持上下联创。(开展“三级联创”活动,领导重视是关键,部门配合是前提,落实责任是保证。要加大督查力度,建立一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管的工作格局。)(2)注重师范带创。典型引路,师范带动。(开展“示范带创”,要通过创建“党建示范点、党员示范户、文明家庭”等各类典型,发挥带动作用。)(3)推行共驻共创。(驻区单位本身社区居民共驻共创和谐社区)

  2、远程教育进社区,为提升社区党员干部、居民的自身素质、服务技能、致富本领搭建了平台、为社区和谐文化建设提供了载体,为拓宽居民就业渠道找到了捷径。

  3、活动场所进社区实现了党的活动有阵地、服务群众有场所、组织活动有平台。

  4、党员承诺进社区,有利于发挥社区党总支的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;有利于增强党员的服务意识,提高党员服务居民你的本领;有利于促进“三个文明”建设,弘扬诚信、文明的社会新风尚;有利于建设和谐社区;有利于密切党群之间的雨水关心。

  总之,只有把“四进社区”活动扎实开展起来,进一步强化社区党建的工作效能,才能提升居民群众的满意度。

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创建放心粮店调研报告

  “放心粮店”创建工作是粮食行业坚持以人为本、落实科学发展观、建设和谐社会的具体行动,这项活动在全行业已经普遍展开。但对于我们xx而言,如何针对粮食销区“吃的不种、种的不吃”的实际,在粮食经销上把好关,让群众安全、放心、健康消费;如何在我市粮食经营企业普遍转制的情况下,使“放心粮店”真正惠及百万xx人民,这样的探索我们从XX年才开始。通过近两年来的实践,我市已经高标准建成“放心粮店”30家,基本形成了覆盖全市的放心粮油销售网络,体现了“诚信服务大众,情系百姓健康”的创建宗旨。省粮食局局长王元慧9月20日调研考察了xx的“放心粮店”,对我市的“放心粮店”创建工作给予高度评价:xx“放心粮店”创建工作起点高、发展态势好,在全省属一流。通过 “放心粮店”创建活动,展现了粮食系统“和谐粮管”的崭新形象,显现了粮食系统在“和谐xx”建设中的作为。

  一、深化认识,精心组织,增强“放心粮店”上下知晓度

  开展“放心粮店”创建需要上下支持、左右协调、群众参与。必须让大家知晓创建“放心粮店”的目的、作用、要求和步骤,统一思想认识,才能确保创建工作高效有序开展。

  应当说,在创建之初,面对粮食市场放开后全市近千家游兵散勇的粮食经营户,将其纳入“放心粮店”创建范畴,自觉接受政府监管,在粮食系统内部干部职工在认识上就有疑虑。针对这一情况,我们一方面组织大家到创建工作先走一步的镇江、苏州等地参观学习,了解他们的创建工作的情况,吸收他们的创建经验;另一面开展创建专题调研。我们在调研中了解到:随着城乡居民生活水平提高,人们已不满足于吃饱,要求吃得卫生、安全、营养,对粮食的消费需求已从量的保证转向质的提高,出现了优质、多样、绿色的趋势,创建“放心粮店”正好顺应了广大群众的需要。同时,我们也听到粮食经营业主的心理话:经商都想通过竞争取得最大利益,但粮食经销户之间的竞争往往是低价竞销、以次充好的恶性竞争,结果是两败俱伤、得不偿失,希望政府能提供一个公平的、社会认可的粮食经营平台,通过优质优价、诚信经营、公平竞争获得更多的利益。开展创建“放心粮店”活动正是他们需求的平台。通过学习考察调研,使我们认识到,只要建成名副其实的“放心粮店”,群众就会支持、拥有和参与,从而坚定了我们创建“放心粮店”的信心。

  1、领导高度重视,把创建“放心粮店”放在执政为民的重要位置。创建“放心粮店”工作是一个社会系统工程,需要领导重视、牵头、指导、协调。我们在研究制订了创建方案后,立即向市四套班子有关领导作了详细汇报,得到了市领导的肯定和支持。市主要领导指出:民以食为天、食以粮为先、粮以安为本,让xx百万人民在吃饭问题上“安全、放心、健康”消费,不是粮食系统一家的小事,而是建设和谐社会的基础,是新农村建设的前提,是执政为民宗旨的体现,有关职能部门要积极配合,各方面要积极支持。于是,“放心粮店”创建列入了市政府的十件实事,纳入了市委、市政府“十大惠民行动计划”。市政府成立了以分管副市长为组长,由市粮食局、财政局、工商局、质监局、卫生局、食品药品监督局、物价局等职能部门组成的“放心粮店”创建领导组,统筹协调“放心粮店”创建工作。

  2、凝聚全局力量,把创建“放心粮店”作为重塑形象的展示平台。随着粮食经营的放开、粮食系统企业的全面转制、粮食管理职能的转变,粮食系统集管理和经营一身的“粮老大”位置被颠覆了,这种新旧体制的交替,让粮食系统干部职工管理上有迷茫、不知所措;心理上有又落差、怅然若失。为此我们提出:创建“放心粮店”活动是让全社会了解粮食系统工作的一个窗口,有作为才会有地位,我们只有倾力打造“放心粮店”诚信品牌,努力展现“和谐粮管”的崭新形象,全方位展示我们的工作态度、工作效率和奉献精神,才能重塑xx“粮食人”的形象。从而激发了全系统干部职工的压抑已久的热情。在创建的每一项具体工作中,大家都积极思考,千方百计认真落实,尽可能把工作做得精致完美,落实得扎实有效。创建的关键时期正是今年7、8月份的连续高温炎热时段,为使“放心粮店”的具体要求落实到位,切实帮助创建经营业主解决实际问题,从局机关领导班子到粮管所的每位职工都按照分工扎实推进创建工作。特别是各粮管所所长和相关责任人员,用摩托车和电瓶车穿梭在有关粮店之间,每天要赶几十公里、甚至上百公里路,尽管高温酷暑,尽管没有额外的补贴,但每个同志都毫无怨言,兢兢业业做好工作。这种“重塑形象,再创辉煌”的理念让全系统干部职工在创建工作上始终做到思想认识高度统一,上下联动高度务实。

  3、广泛宣传发动,把创建“放心粮店”融进百万人民日常生活。开展“放心粮店”创建活动,目的就是“政府办实事,群众得实惠”。反过来,“放心粮店”也只有得到群众的支持、认可、参与,才能体现其价值。因此,我们广泛发动,宣传造势,更多地让群众参与到“放心粮店”创建活动中来。去年我们借我市成功申报获批两家全国“放心粮店”的契机,利用市二台一报等宣传媒体,就“放心粮店”创建目的、要求、标准进行了宣传。这次宣传,使两家粮店真正“火”了起来,两家粮店成为附近市民购粮的首选,而且一些的学校、餐饮企业要求两家粮店给予供应粮油。到年底,这两家粮店米面的销售量超千吨,食油销售超200吨。我们利用这一效果,再次组织宣传推介。俗话说“好事传千里”,两家粮食的销售业绩让许多粮店经营业主神往。今年初,我们扩大试点范围的消息一经传出,申报创建“放心粮店”粮食经销业主电话询问、上门咨询的络绎不绝,甚至有人托关系要求创建“放心粮店”。尽管我们对试点的“放心粮店”要求很高,规定也很细,他们都认为是应当的,表示绝对服从、绝对支持、绝对配合,让我们绝对放心。由于充分发动群众参与,使创建工作群众知晓率更高,社会反响更大,“放心粮店”品牌在我市一举成名。由此,南通市创建现场会也放在我市召开。我们利用南通现场会的机会,再“借梯上楼”,组织了宣传报道,在接下来的建立覆盖全市的“放心粮店”网络时,显现了“多米诺骨牌效应”,更有许多业主积极申报参加创建。有经营业主为达到创建要求,重建了经营门面。目前,我们全市已高标准建成30家“放心粮店”,基本实现了每个乡镇一个“放心粮店”的阶段性目标,放心粮油能够便捷地进入大多数百姓的日常生活。

  二、拉高标杆,精心筹划,增强“放心粮店”社会美誉度

  高标准创建“放心粮店”是我们创建工作始终坚持的原则。“放心粮店”是粮食经营市场的标杆。只有拉高了标杆,才能让大家易看见、易学习、易比较、易选择,才能让群众真正放心、认可、满意,才能取得政府的社会效益、业主的经济效益、群众的实际利益最大化,取得参与各方“多赢”的局面,取得“共建共享”的创建实效。

  1、创建高标准“放心粮店”在业主选择上必须有的放矢。“放心粮店”创建我们是作为一个整体品牌打造的,必须让使人放心的业主经营。因此,能否选好“放心粮店”经营业主是创建工作成败的基础工作。面对众多的申报创建业主,我们在选择上十分慎重,有许多具体的要求。一是选址。无论是试点还是整体网络的建设,“放心粮店”仅仅是少数,它必须承担粮食经营的示范作用、带动作用和辐射作用,而且能够方便更多的群众购买粮油。我们尽可能选择店址设在较大规模农副产品集散地和新农村建设示范村的粮油经营店。二是选店。参与创建的粮油经营店要有一定的店面规模(农村至少两间门面房)、经营规模和经济实力,能够担负起服务一方的责任。同时尽量考虑店面用房为自有房和粮管所产权房,有利于“放心粮店”的长期经营。三是选人。“放心粮店”经营业主首要的条件是诚实守信,有良好信誉,无不良经营的记录,群众口碑好;其次至少有从事粮油经营两年以上的从业经验;再次,服从性好,能够遵章守纪、服从管理。根据上述条件,我们请各粮管所进行广泛的调查摸底,按照1:3的比例提供合适候选店。确定参与创建放心粮油店,我们首先让局相关业务人员对候选店现场察看,按选择标准进行打分;其次通过媒体进行公示,征求各方面意见;最后由局领导班子集体决定。正是由于严格把好“放心粮店”业主选择关,我们所选择的“放心粮店”业主都是粮店周边多数群众理想的人选,使“放心粮店”的品牌一开始得到了群众的普遍赞同。

  2、创建高标准“放心粮店”在店面装修上必须赏心悦目。“放心粮店”既是商业经营单位,又是政府实事项目的承担单位,更是各店统一风格、统一色调、统一陈设的连锁经营单位。因此,在店面形象设计上我们精心策划,邀请专业设计人员共同参与研究讨论,拿出多个设计方案,反复比较选择,从而使我市的“放心粮店”的店面形象设计看上去醒目、大方、洁净,体现“放心粮店”绿色、卫生、安全、放心的特色。为使店面形象达到设计标准,我们对“放心粮店”装修装璜提出了统一的要求,甚至瓷砖的颜色、质地等细节都作了具体的规定。在各店装修过程中,我们还责任到人,请各粮管所派出专人现场督查装修过程,确保各项要求落实到位。为使各店的陈设统一,我们还统一为各店配置了店牌、货架、售油器、电子称、工作台、工作服、相关台账等经营必备物品,提供饮水机、打气筒、日常药品、便民服务箱等“帮备”物品,帮他们布置店牌、规章制度、意见箱等,使全市“放心粮店”做到店牌标牌一致、装修装璜一致、设施摆放一致、管理制度一致、台账资料一致、服务承诺一致,初步形成有特色连锁品牌。许多群众称赞:“这样的粮店看上去就让人放心”。

  3、创建高标准“放心粮店”在经营管理上必须诚信规范。“放心粮店”只有按照创建标准诚信规范经营,才能确保名副其实。我们精心制订了一套管理规范,促使经营业主在经营管理上诚实守信、规范经营。拟订了“放心粮店”商品质量责任书和服务承诺,请业主签字,从诚信自律上规范。制订了商品入库、商品销售、计量器具使用、营业员岗位职责、检验员岗位职责、消费者走访等六项制度,从经营制度上规范。印制了粮油商品入库、商品质量检验、商品销售、走访消费者、消费者投诉、工作人员培训等六本台账,在行业指导上规范。还请卫生、技监、工商、物价等部门对业主进行法律和业务知识培训,促使“放心粮店”经营业主更加诚实经营、守法经营,确保“放心粮店”真正让群众放心,维护好消费者的权益,保护好广大群众积极支持“放心粮店”创建的热情。拿群众的话说:我家的口粮就放心落实到“放心粮店”里了。

  三、强化监管,精心维护,增强“放心粮店”群众认可度

  建成覆盖全市的“放心粮店”网络不是一劳永逸,30家“放心粮店”也不是一成不变,必须加强动态的监管,不断完善,提高“放心粮店”的运行质量,让群众始终认可,使“放心粮店”牌子越做越响。否则,不仅砸了“放心粮店”的牌子,而且有损政府形象,辜负百姓期盼。因此,做精做响“放心粮店”牌子是我们肩上沉甸甸的责任,在监管的任何环节、任何时候不敢有丝毫的松懈。在创建过程中,我们利用各种渠道经常听取群众意见,不断改进经营水平和服务质量,精心维护好“放心粮店”在群众心中的美好形象。

  1、开展经常性的内部监督。在业内开展经常性的监督,及时发现问题,及时解决问题,把问题处理在萌芽状态,处理在造成影响之前,这是做精做响“放心粮店”品牌的首选之策。我们在“放心粮店”创建实施方案中就对“放心粮店”的监督做出规定。规定明确“放心粮店”称号有效期两年,到期重新申请复查,复查合格,“放心粮店”称号予以保留。在“放心粮店”有效期内,创建领导组对“放心粮店”开展不定期的督查。检查内容主要是各“放心粮店”商品质量是否合格,卫生是否符合要求,消费者对粮店的反映,经营台账和执行制度是否符合规定,是否有销售伪劣粮油和其它侵害消费者合法权益的行为。通过督查,促使业主严格把好质量、计量、价格、卫生、服务五个关。对于在定期和不定期检查中发现不符合有关规定的,视情节轻重,给予警告、限期整改和取消“放心粮店”称号等处分。

  2、开展针对性的专项治理。针对性的专项治理是解决粮食经营中突出问题有效措施。我们将根据经营过程发现的突出问题,分别联合工商局、卫生局、物价局、食品药品监督局和质监局等职能部门适时开展专项治理。一方面,针对“放心粮店”开展专项检查,既检查突出问题,及时发现处理,又起到督促告诫作用,让其经常性地保持质量、计量、价格、卫生、服务“五个放心”。另一方面,对粮食市场的其它业主开展专项治理。通过增加检查频率和处理力度,迫使他们向“放心粮店”看齐,确保粮食经营市场健康运行。对于其它业主采用虚假让利、以次充好、低价围堵等恶劣手段,损害“放心粮店”正常经营,我们在专项治理中予以从重打击,切实让“放心粮店”能够放心发展。

  3、开展广泛性的社会监督。创建“放心粮店”最终目的是为了人民群众,群众满意不满意,认可不认可是“放心粮店”能否存在的关键。经常性地听取群众意见,不断完善“放心粮店”的标准要求,才能永葆“放心粮店”的生存活力。在“放心粮店”层面,我们建立了消费者走访制度,设立走访消费者和投诉处理两本台账,设置了意见箱,用制度和规定促使“放心粮店”业主经常性听取群众意见,处理好群众投诉,让他们树立正确的经营理念,不断改善经营管理的方法,真正让群众放心满意。在我们粮食局和创建领导组办公室层面,我们将利用宣传媒体,继续宣传“放心粮店”的标准,宣传优秀的“放心粮店”经营业主,让广大群众有比较标准,有效实施好监督。同时,公布创建办的监督电话,方便群众投诉。我们也通过对投诉的调查处理及举一反三,及时解决“放心粮店”经营中出现的问题。

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公司市场考察调研报告

  公司市场考察调研报告

  2019年,系文化茅台建设全面启动元年。重视并鼓励来自一线的创新与实践,是集团党委强调的重点。

  4月11日14日,xx公司党委组织公司后勤部门、党建共建单位山东新星集团以及外部专家一行20余人,围绕党建工作、企业管理、企业文化等多项重点内容,到白山方大及旗下xx省酒博物馆展开重点调研。调研结束,xx公司后勤部门档案管理人员还留在白山方大,进行为期一周的跟班交流学习。

  几天的交流和走访,我们对标一线,解剖麻雀寻找鲜活案例,收获颇多。

  一、从白山方大看主流意识对文化茅台的正向推动

  白山方大前身系国营浑江糖酒站。上世纪九十年代,浑江糖酒站经营几近瘫痪,年亏损额超千万元,直至浑江市政府将浑江市联营公司总经理宁凤莲调此掌舵,企业面貌才开始发生变化。2007年8月,白山方大依法改制为民营企业,宁凤莲从国有企业高管,转型为民企老板。

  宁凤莲,男,1954年出生,中共党员,全国道德模范称号获得者。早年供职国有企业的经历,让宁凤莲比大部分同时代民营企业家,有更强的政治敏锐。白山方大从国企转为民企,所有制虽变,但强化党建、紧随主流,一直是宁凤莲治理企业的焦点。

  经销国名酒30年无一假货、诚信重承诺30年无一投诉、被国家工商总局认定为流通服务业中唯一的中国驰名商标全国先进基层党组织全国爱国拥军模范单位全国文明单位全国五一劳动奖状等多项业绩及称号表明,这家企业的努力,已受主流渠道广泛认可。

  强化党的领导,加强党的建设,是白山方大企业治理的重要特征,也是其在企业成长中,强化共识、提升治理水准的主要方式,更是其推动文化茅台建设的核心动力。参观期间,白山方大精细化的档案管理工作,让我们一行人印象深刻:规范标准的企业文化和产品讲解,内容详实、标准近乎严苛的党建工作文档整理,有关企业管理、经营的各类档案收集,每一瓶酒从产品图片、产品简介、产品条码、品种数量到摆放位置的登记台账,以及笔迹工整、无一丝涂改的员工手抄读书笔记等等,均做到了极致。

  二、从xx省酒博物馆看文化茅台的实践与创新

  xx省酒博物馆,系白山方大于2012年创办的旅游文化项目。此场馆分两个部分:第一、全世界酒品的收集与陈列;第二、有关白山方大的成长及荣誉陈列。最近两年,文化茅台建设起步后,有关茅台文化的陈列亦是重点。

  xx省酒博物馆馆藏丰富,陈列了5700多个品种的世界名酒。博物馆三楼的白山方大党建文化和企业文化展区,则展示了宁凤莲等在各级党委、政府屡获殊荣、参与重大政治活动、接受党和国家领导人接见的图文介绍,通过代表证、红头文件、图片等实物,生动地呈现白山方大的发展史。

  在宁凤莲的博物馆,还陈列有几乎全套的《茅台酒报》,以及白山方大经营茅台酒、系列酒十多年来,所有销售公司及xx公司下发经销渠道的红头文件。这些文件,有相当部分在茅台本部已难觅踪迹。在其展陈柜台,摆放着该企业出席历年茅台酒、系列酒经销商大会的资料。从文件,到照片、代表证等看似寻常的物品,经过时光沉淀,通过现代的陈列方式,成为特殊的文物与见证。

  20XX年,xx省酒博物馆被评为国家AAAA级旅游景区。文化已经成为白山方大实现个性化经营、提升品牌含金量的重要背书,令白山方大在经营产品的同时,赢得了巨大的社会美誉。

  长期、持续的历史档案建设意识,以及强大的文件收集、整理能力,不仅让白山方大在文化茅台建设方面展现了先人一步、高人一着的内容优势,也使其酒文化建设从拼财力,向拼内容、拼时间、拼耐心转化。

  三、白山方大现象的思考与启示

  短短几天走访调研,包括与其他xx经销商的广泛交流,xx之行给我们最大的体会是,文化茅台建设不能闭门造车,也不能预设套路与框框来自一线、经过市场与终端检验的创新与尝试,对于文化茅台的丰富与提升提供了重要的突破。

  从白山方大的博物馆,到底层青年成长为东北xx营销大鳄等生动故事,这些案例让我们在一线看到了文化茅台发展的曙光与活力。坦率地讲,白山方大在文化茅台建设方面并非完美,展陈手段稍显过时、媒介稍显单一等。但是,这些不足,并不影响白山方大等一线经销商在参与文化茅台建设时,所迸发的可贵热情与创新精神。

  解剖麻雀探寻规律,白山方大现象背后,能给我们哪些思考与启示?我们认为,总结起来有三个方面:

  (一)从制度层面,为茅台上下游产业链利益攸关方积极投入文化茅台建设建立激励机制已迫在眉睫。宁凤莲及白山方大在文化茅台建设方面推动的先验性尝试,使其与茅台深度绑定的同时,又为塑造企业个性,增加了内容与渠道。我们需要培育更多像宁凤莲这样的经销商、供应商,为其在文化茅台建设提供多元化的支持与帮助,以推动文化茅台从吹号角到广辐射、深影响的更高层面。

  (二)文化茅台建设,需要扩大统一战线。白山方大现象说明,文化茅台建设过程中,眼光不应局限于茅台自身体系,即在企业到经销商、供应商之间形成封闭的闭环,我们需以开放心态,动员更多方面的智慧,以更前沿、更具说服力的方式,参与文化茅台建设,在全球化背景下,为文化茅台建设保持高水准运作提供支持。

  (三)从xx公司层面看,文化茅台建设亟需企业总部需要建立操作性强的指导标准,强化对一线的影响与带动。

  目前看来,xx公司总部在文化茅台建设方面的指导能力,尚未跟上一线需求。鼓励一线创新,并不意味着公司总部可以缺位。茅台要成为具有世界影响力的品牌,须要在进一步明晰企业走向国际化一流品牌战略的前提下,释放强大的文化感染力,要对企业利益攸关方,包括白山方大在内的各个终端产生带动效益。从这个层面讲,来自于企业本部的文化塑造力建设已迫在眉睫,否则,不仅不能对上下游产业链的文化茅台建设形成强有力的支撑,甚至会对有价值的创新形成漠视和压制,或对业已走偏的作法不能提供有效的纠错。

  文化茅台建设,成效在终端、关键在总部、核心在内容。xx公司的市场工作,是刺刀见红的过程,与茅台酒市场有着截然不同的本质区别。我们欣喜地看到,不论是茅台酒还是系列酒的经销商,都在发生一个共同的变化做文化的意识不断增强,他们在市场营销方面具有文化感染力的创新,也层出不穷。

  四、从一线汲取动力,争做文化茅台排头兵

  调研xx市场时,我们发现,不仅白山方大,xx、天喜、吉兴等公司,对文化茅台都有各自的理解与行动。

  xx公司由xx省茅台酒经销商联谊会发起、十三家茅台酒经销商为股东联合组建的酱香系列酒营销公司。该公司结合xx作为农业大省的特点,嫁接当地农资系统的渠道与资金优势,开创性地将酱香系列酒与农资系统进行跨界合作。

  天喜公司把茅台酱香万家共享品鉴会推陈出新,让品鉴进社区、进企业、进乡村,开展互动的体验式品鉴,做出了特色,做出了创新,真正使xx品鉴活动能接地气,接近目标人群。

  吉兴公司的门店位置极佳,主流人群聚集。他们充分发挥好窗口效应,利用门店地理优势,进行丰富多元的生动化产品陈列,最大限度地展示酱香系列酒的产品和企业文化。

  xx公司成立之初,肩负了打造大众酱香,培育酱香型白酒消费群体的光荣使命,经过近四年持续不断地市场耕耘和品牌发力,茅台酱香万家共享的理念和愿景逐步深入人心,品牌战略也逐渐落地开花。2018年,我们针对旗下各品牌的品牌文化、定位人群等,陆续在全国开展了茅台王子明亮少年、贵州大曲点滴有爱、汉酱杯全国业余围棋大赛、红色征途中国红助力马拉松等增加产品与公益活动、体育赛事粘性的市场活动,一定程度上提升了品牌的美誉度。

  2019年,系xx公司的品牌塑造年。按照每一个品牌要有一种文化,每一个品牌要有一种情怀的要求,xx公司充分挖掘和梳理品牌文化,对旗下茅台王子酒、茅台迎宾酒、汉酱、贵州大曲、仁酒、赖茅、华茅、王茅进行品牌的全方位塑造和赋能,讲好品牌故事,重视消费体验,完善服务建设。

  在xx全面抓好文化茅台建设,是当前我们推动销售体系改革的一个重要切口。我们应紧紧围绕孙志刚书记提出的十字方针,结合自身实际,在定位、规范、改革上重点下功夫,建立和探索一条适合酱香系列酒的高质量发展之路。

  白山方大的一些长项,也是xx公司的短板,如企业基础管理、档案文书系统规范、员工队伍养成教育、品牌服务的坚守执着等诸多方面。通过走出去的学习,让我们深刻认识到,酱酒公司在练内功方面还需下苦功夫。我们需要进一步完善、强化公司内部标准化的业务流程,优化省区和后勤之间的业务对接方式,让总部的声音准确迅速地传递给经销商,让市场一线的情况及时完备地反馈到总部,减少沟通成本,提高工作效率,保证发力精准、落地有声。

  今年3月初,集团在调研东北时对xx公司提出的加大支持东北和内蒙市场要求,公司迅速制定了支持方案,增加合同计划量和市场投入,开通东北、内蒙市场业务直通车,安排专人负责对接,指导经销商结合自身优势开展市场工作,力争用一年的时间让酱香系列酒在东北、内蒙市场不论是扩大市场份额,还是夯实市场基础上都能打一场漂亮仗。更希望通过做大和做实东北、内蒙市场,获取更多地打造样板和标杆的经验,用这样的一粒粒火种,点燃xx的燎原之势。

  为了进一步探索文化茅台窗口建设,我们筹划在全国自建和经销商申办的形式,推动贵州茅台酱香系列酒体验中心建设。目前,第一家全国体验中心就选址在青岛崂山区,由xx公司营销顾问团团长单位山东新星集团出资。这是不同于传统店面展示和销售模式的创新型平台,以拉近消费者距离为目标,运用前沿科技手段将酿造环境情景化,最大程度让消费者参与体验、增加互动,从生硬的灌输转化为多元而丰富的消费体验,由此给大众呈现一个更加时尚、更具现代商业逻辑、更有消费带动力的xx公司形象。通过文化赋能,让消费者读懂品牌背后的故事,也让消费者感受到与品牌相适应的消费体验。

  毋庸讳言,要从高速发展向高质量发展转型,xx公司的道路不会平坦。在考察学习中,我们发现所有的工作关键在于长久不懈的坚持,对于xx公司这样一个年轻的公司来讲,连续三年的跨越式发展和爆发式增长,在追求快的速度时,对质的要求也日益重要。我们只有坚持不断地夯实基础管理,坚持不断地巩固市场,坚持不断地培养人才队伍,不断做强品牌、做透市场、做精服务,才能让xx的根基稳固、蓬勃发展。

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光学薄膜的市场调研报告

1光学薄膜的制备技术

1.1物理气相学沉积(PVD)

1)热蒸发

光学薄膜器件主要采用真空环境下的热蒸发方法制造,此方法简单、经济、操作方便。尽管光学薄膜制备技术得到长足发展,但是真空热蒸发依然是最主要的沉积手段,当然热蒸发技术本身也随着科学技术的发展与时俱进。

2)溅射

溅射指用高速正离子轰击膜料(靶)表面,通过动量传递,使其分子或原子获得足够的动能面从靶表而逸出(溅射),在被镀件表面凝聚成膜。其膜层附着力强,纯度高,可同时溅射多种不同成分的合金膜或化合物。

3)离子镀

离子镀兼有热蒸发的高成膜速率和溅射高能离子轰击获得致密膜层的双优效果,离子镀膜层附着力强、致密,离子镀常见类型:蒸发源和离化方式。

4)离子辅助镀

在热蒸发镀膜技术中增设离子发生器――离子源,产生离子束,在热蒸发进行的同时,用离子束轰击正在生长的膜层,形成致密均匀结构(聚集密度接近于1),使膜层的稳定性提光学薄膜制备技术高,达到改善膜层光学和机械性能。

离子辅助镀技术与离子镀技术相比,薄膜的光学性能更佳,膜层的吸收减少,波长漂移极小,牢固度好,该技术适合室温基底和二氧化钛等高熔点氧化物薄膜的镀制,也适合变密度薄膜、优质分光镜和高性能滤光片的镀制四。

1.2化学气相沉积(CVD)

化学气相沉积(CVD)一般需要较高的沉积温度,而且在薄膜制备前需要特定的先驱反应物,通过原子、分子间化学反应的途径来生成固态薄膜的技术,CVD技术制备薄膜的沉积速率一般较高。但在薄膜制备过程中也会产生可燃、有毒等一些副产物。

1.3化学液相沉积(CLD)

化学液相沉积(CLD)工艺简单,制造成本低,但膜层厚度不能精确控制,膜层强度差,较难获得多层膜,还造成废水、废气污染的问题。

2光学薄膜的应用

2.1应用于照明设备

利用光学薄膜的干涉特性,选择性地吸收,反射或透射照明光源中的红外辐射能量,己成为近年热性能光学控制薄膜的一个重要应用领域。其中对可见光具有很高透过率的红外高反射薄膜,用于白炽灯、卤素灯、低压钠灯等照明光源上,既可提高能量利用率,又能改变光源光谱的能量分布,满足特定照明的需求。红外高反射薄膜中用途较广的是金属-介质复合膜和全介质多层干涉膜。

采用氧化锡膜系结构的金属价质复合膜,用热蒸发方法镀制于白炽灯玻壳内表而,可使白炽灯的相对光谱能量分布中红外辐射能量近乎为零,而可见光的光谱能量却较未镀膜时有所增加,使相同功率的镀膜白炽灯输出光通量较普通灯泡变大,起到了一定的节能作用。

但是,金属――介质复合膜的热稳定性和化学稳定性较差,而且其光学特性也不够理想,因此,目前用于高温照明光源的薄膜大多选用全介质膜系结构。据称,采用二氧化钛等多层全介质干涉膜系、镀制在卤素灯的真空玻璃灯管外壁,节能已达到15%――40%,而且这类膜系属于硬膜,除了具有很好的热稳定性和化学稳定性外,还有良好的机械特性。其中适用于高功率卤素灯(常用于复印机曝光灯)和钠灯等光源的较理想是多层介质膜。该薄膜的光学特性基本上不受温度影响,具有良好的耐热性。

2.2应用于光纤通信

光纤系统也像电子线路系统一样,需要许多无源器件来实现光纤光路的连接,分路,合路,交换,隔离以及控制或改变光信号的传播特性。光学薄膜在其中一些仪器中起着十分重要的作用。在透镜扩束式连接器中,透镜表而需要镀制减反射膜,消除菲涅尔反射的影响。在光纤定向藕合器中,部分反射介质膜镀制在两透镜的结合而上。这种微光元件组成的定向藕合器,结构紧凑、简单,插入损耗较低(1dB),对膜的功率分配不敏感,因此得到很多应用。部分介质反射膜也可以镀制在直角棱镜斜而上,构成一种T形藕合器。另有一种光波分复用器(WDM),属于波长选择性藕合器,是用来合成不同波长的光信号或者分离不同波长的光信号的无源器件。WDM可用各种方法设计制造,其中干涉滤波器型WDM器件的主要特点是信道带宽平坦,插入损耗低,结构尺寸小,性能稳定。它是利用多层介质膜作为滤波器,具体结构有两类:一类为干涉滤波器,另一类为吸收滤波器。两者都可用介质薄膜构成。WDM膜系一般采用1/4波长的厚度,只在两边利用不规则的厚度。采用1/4波长厚度膜系的监控方法简单,极值法具有自动补偿单层膜监控误差。膜系一般采用多个F-P腔的形式,镀膜的材料采用常用的材料二氧化钛。

目前光通信系统中实用的有源器件是掺铒光纤放大器(EDFA)。采用光学镀膜滤光片是常用的一种改善EDFA的增益平坦的手段,另外在EDFA后,探测器前放置一块窄带滤光片可以减少噪声的影响。

2.3应用于农业生产设施

有一种遮阳节能帘膜在农业上用于种植大棚,其功能主要体现在:当夏天气温过高时,反射太阳光,阻挡红外辐射,使棚内温度不至升得太高,起遮阳降温的作用;当冬天气温过低时,反射地表热辐射,使棚内温度不至降得过低,起到保温节能的作用。我国从1997年起开始自行研制新型遮阳节能帘膜,经过反复试验,终于获得成功。新型遮阳节能帘膜系采用在高分子基质材料上真空镀铝膜而制成的。因为铝镀膜层对塑料的附着力强,富有金属光泽;而且铝在所要求的波长范围内反射率较高,厚度40nm的铝镀膜层的反射率达到90%,所以其保温节能性能、耐气候老化性能、耐腐蚀性能、传热性能等都达到了国际水平,有的性能甚至超过了一些发达国家同类产品。另外,高纯度的铝价格比较便宜,这是其他镀膜材料所不及的。目前我国己能稳定地、大规模地生产新型遮阳节能帘膜,且性能价格比优于国际同类产品。

结语

总之,光学薄膜是传输光子并实现其各种功能的重要载体和部件,人们在期待光学、光电子学及光子学得到突破性发展的同时,必然会看到光学薄膜进一步的繁荣和发展。

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传统文化调研报告3篇

  调研报告之采访记录(选取)

  (一)

  采访时间:XX年8月13日9:00

  采访地点:潮州饶平师范实验中学行政楼办公室

  采访方式:面谈

  采访人员:黄晓君,麦钰珍,欧春慧

  被采访人:林主任

  问:您好!林主任!我们是华南师范大学社会实践服务队调研组的成员,我们想了解一下贵学校学生的中国传统文化素养的情况。请问一下,根据你的了解,学生怎么看待中国的传统文化呢?也就是说,他们对于中国传统文化的热爱程度是如何的?

  林:总体上开看,本学校的学生还是比较喜欢传统文化,尤其是初中部的学生,由于他们都是以较为优秀的成绩考进来,整体素质都比较高。有些学生家庭环境好,父母接受过教育的话,便会更主动去学习关于传统文化的内容,因为父母从小便会给他们安排相应的才艺培训,其中也包括书法,国画,传统乐器的学习等。

  问:我们也从班主任助理那里得知,班上确实有部分同学才艺很出众的。那么,学校有没有举行过关于传统文化知识的活动或者比赛,为他们提供一个展示的舞台呢?

  林:这类活动对于学生全面发展很重要,我们学校也看得很重。每个学期都会举行年级的书法比赛,让学生主动去练毛笔和钢笔。还会有象棋比赛,文艺晚会,黑板报评比等。这是学校里规定举行的活动。而班主任和年级工作中也会自由地安排一些适合他们学生年龄段的活动。这些活动都会设立奖项,以此来鼓励学生积极参加。

  问:学校在传统才艺上还是相当重视的,那么,在传统的优秀思想品德方面的情况又是怎样呢?例如,爱国,尊师重道,长幼有序,乐于助人等这些优秀思想。

  林:学校的学生都很乖,他们当中大多数都是比较喜欢学习的,所以也很听老师的话,很尊重老师,很热心帮助同学。如果哪位学生家里有困难,同学都会很积极去帮忙。当然,其中也有一些学生这方面还需要加强,比如体育特长生,他们的素质则差一点。学生的素质高低跟父母和这个社会是密切相关的,学校教的东西,他们吸收后回家或者看到社会上别人不是这样子做的,就会疑惑,甚至会学习那些不好的习惯,以大欺小等等。这些现象也是有的。

  问:确实如此。学生的思想品德是从小锻炼起来的,也经过长年累月的培养和沉淀。那学校为了提高学生的思想觉悟,会设立什么措施去应对呢?

  林:学校每周都会有校会和班会,校会中领导的发言也会有道德方面的教育。而班会则由班主任自定主题,其中一些主题也会涉及思想道德的教育。比如,XX年的汶川地震,学校也开过专门的校会来展开捐款活动,学生都很热心积极参与。道德的教育一般是融进在日常的教育中,让学生潜移默化去感受去学习。

  问:相信这会对学生有很大的帮助的。现在社会上的言论也很激烈,说现在的学生崇洋媚外,追星的现象很严重,几乎都忘了传统文化,很担心中国的传统文化没有继承人。那么,你怎么看待这种现象呢?

  林:当代学生的爱好十分广泛,这是跟以前所不同的。当然,改革开放后崇洋追星的现象是有,学生对传统文化的重视确实不如以前。以前我们做学生的时候,都拿政治人物当偶像,对首都也有一种莫名的热爱,现在学生一般都是把明星当做偶像。呵呵,这的确会造成一种冲击,但是不致于把传统文化都扼杀掉的。中华民族文化是根深蒂固的,不会减弱的。

  问:总的来说,学校的教育理念中没有轻视对传统文化的教育,这对于学生的发展是很好的,希望以后学校会越来越好。谢谢主任接受我们的采访。非常感谢。再见!

  (二)

  采访时间:XX年8月13日10点

  采访地点:潮州饶平师范实验中学教学楼教师办公室

  采访方式:面谈

  采访人员:黄晓君,麦钰珍,欧春慧

  被采访人:初三(4)班班主任魏老师

  问:您好!老师!我们是华南师范大学社会实践服务队调研组的成员,我们想了解一下学校学生的中国传统文化素养的情况。请问一下,根据你的了解,学校或是班里有没有举行过关于传统文化知识的活动或者比赛呢?

  魏:第一,我们每个学期都会举行书法比赛的。第二,语文课堂也要求阅读四大名著,现在学生的书桌里一般都会存有各类名著。第三,从初一开始,班里都会分兴趣小组来学习国画等。另外,也有合唱团等传统音乐知识的学习。

  问:那么,班里的学生对这类比赛的反应时怎样的呢?

  魏:我觉得这是跟年龄层有关,也跟学生性格有关。比如,性格外向活跃的学生就很积极地参与,表现得很出色。而性格内向安静的学生则不是那么积极参加。总的来说,学生还是很喜欢这类的活动的。

  问:能不能举个具体的例子呢?比如书法学习。

  魏:嗯,大部分学生都很用心去学,他们的都很工整、漂亮。我是教物理的,平时收上来的作业的都写得很工整,比我的都要好看。呵呵

  问:我们也看过他们的笔记本,真的写得很不错。那他们学习这类文化知识,是出于被动强制的?还是出于主动感兴趣的呢?

  魏:一部分是出自于兴趣的,一部分是要指引去的。他们初中这个年龄段比较需要老师的指引的,比如看四大名著,老师一般会指引男生先去看三国演义,女生去看红楼梦。他们还不太懂去挑书,还需要老师去指引的。

  问:那么,在传统优秀思想品德方面的情况又是怎样的呢?例如,爱国,尊师重道,长幼有序,乐于助人等优秀思想。

  魏:学生的思想觉悟都很高,特别有爱心。上一学期我们班有位学生的父亲患有肺结核,学生知道后主动发起捐款,最终由于对方家长觉得有能力去解决就没有接受这笔捐款。但从里面看出学生的做好事的热心,还有学生的家长对乐于助人行为的支持。他们都是自愿、自发组织的。

  问:那为了提高学生的思想觉悟,班里会相应的举行什么活动么?

  魏:传统美德是一个学校的根基,而初中生的思想比较模糊,是最需要指导的。我们每周的班会课都是由班主任主持的,让学生自由发言活动。一般会以有关“美德”的哲理作为主题。我也会让同学在每周的周一把《三经》《道德经》中一些句子抄到黑板的一个小角落里,让学生来认识背诵。有一些比较难懂得的,我会举一些社会上的例子来解释,深入分析,然后让学生分析其中的利与弊。

  问:那这类活动会起到怎样的效果呢?

  魏:效果还是很明显的。他们都很乖,很多道理,你对他们讲,他们还是会听的。比如以前我们班的卫生情况是很差的,学生很不注意卫生,垃圾都是随手就扔掉。后来我就整天给他们上环保教育课,利用一些措施强制性的要求他们一定得把垃圾往垃圾桶里扔,慢慢的我们班卫生情况就好了很多,还拿了文明班一等奖。

  问:如果要增强他们对传统文化的热爱,你认为最关键是什么呢?

  魏:我觉得最关键的是让他们动手,增强他们的主动性。很多事情他们没有动手是不会懂的。比如叫他们看文学名著,他们开头是好奇,可能翻了几页就不看了,毕竟文的简介吸引力不大。但是,配合相应的读书笔记,要求他们自己去收集内容,他们就很主动去完成。

  问:那你认为学校可以怎么样的活动来加强这方面的培养呢?

  魏:我觉得文艺晚会是最适合的,这类活动比较活跃,也可以放松自己。不仅可以学习到一些传统文艺,还可以让老师,学生都参与进来。

  问:非常谢谢老师您的回答,打扰你的时间了。谢谢您。

  (三)

  采访时间:XX年8月14日9点

  采访地点:潮州饶平师范实验中学教学楼教师办公室

  采访方式:面谈

  采访人员:黄晓君,麦钰珍,欧春慧

  被采访人:初三(4)班语文老师

  问:您好!老师!我们是华南师范大学社会实践服务队调研组的成员,我们有些关于学生的中国传统文化素养的问题,想请教一下您。您认为,学生对于中国传统文化的热爱程度是怎么样的呢?比如,我听班主任讲,您要求学生们看四大名著,这是出于什么原因呢?

  答: 我们的课文里面就设置着名著导读,像《水浒传》就有节选进入我们的教材,还有一些外国名著,所以为了让学生学得更好,我在暑假里布置的作业就是阅读四大名著。课程的改革很成功,导读可以激发学生对这些文选的兴趣。这也是教育的回归,一种对传统文学重视的恢复。现在整个社会开始盛传这种风气,也算是一种思想的回归。例如百家讲坛为什么会这么红,也是由于现在的人开始加强对传统文化的重视。

  问:那么,学生的阅读效果是怎么样的?那学生看这些书主要是出于兴趣还是出于完成任务呢?

  答:整体的效果不是特别好。真正出于兴趣,想去看的人可能只有三分之一吧。他们平时都会去图事馆借书看,有的借不到就到书店去买。有些学生看不懂可能就会放弃不看,但看明白的都会继续坚持看下去的。有个学生就跟我说过“看看还是挺有意思的”。像我们班的语文课代表,他就是特别喜欢看三国,在作文里常常会引用三国里面的人物,上次写诚信就用到了曹操的典故。别的学生看名著可能是为了考试,因为去年考试里面就有一个7分的题目是有关于高尔基的《童年》,如果没看过这些名著或许就答不上了。

  问:有没有什么措施加强他们的兴趣呢?

  答:有。我会告诉他们那些章节有意思,哪个人物比较特别,给一个指引让他们去看,还让他们做些读书笔记来交流。

  问:那么,这一类阅读活动到底有没有起作用呢?

  答:其实,这只是一种浅层次的接触。因为其中很多是带着古文的句法的,很多学生看起来会比较吃力。我建议过他们结合百家讲堂的节目或者看白话文版的,这样可以培养他们一种兴趣。有学生就在qq上跟我说“老师,好难啊,一点都看不懂”。呵呵,其实,要求他们看名著也只是想培养一种兴趣,了解就够了。这些要等到高中大学才会有更深入的了解和自我认识的。他们的经历比较少,很多人生哲理还是看不懂的。

  问:那么,学生的思想品行情况怎么样呢?

  答:我们这里是小乡镇,学生一般都比较单纯的。

  问:很多人反映说“对于当代学生来说,追星远比追传统文化要强”?那老师认为呢?

  答:恩。的确是这样,现在的学生的偶像都是明星。有一次我就看到学校窗口的地方写着“汪东城”的大名,我还很疑惑这是哪一号人物,后来一问才知道是现在当红的偶像组合飞轮海。学生们也很喜欢看“天天向上”之类的娱乐节目,男生则更多喜欢玩电玩。他们追星是可以理解的,毕竟现代社会不像以前那么单调,我们也会劝导他们不要盲目追星。

  问:那老师您认为影响学生思想品行的因素有哪些呢?

  答:应该有三个方面,第一是家长,家长毕竟是学生的第一老师。有些家长重视这方面培养的话,在学生小时候就会找家教来给他们讲解《三经》和《论语》之类的经书。第二是学校老师,第三是社会。很多时候,不是老师讲了,学生就会听。学生在社会因素的影响下还是会发生变化。比如最近社会就出现一种 “好事不一定有好报”的现象,学生看到那些生活中的例子便会疑惑,会选择抛弃老师所讲的,因为他看到的事实并不像老师讲的那样。同样的,一些家长有时候也会采取事不关己高高挂起的态度来应对事情,搞得老师们也很难把乐于助人的品行推行下去。所以,这三个因素一环扣着一环,是分不开的。如果真的要选一个影响最大的,我想应该是学校和老师教育。

  问:如果学校老师的影响是最大的,那学校一般会通过什么方法来提高学生的思想品行呢?

  答:语文课堂就是一个很好的平台。语文本来就是一种人文性的引导,作为一种思想教育的工具。语文课文里面的每一人物都有教育意义,从分析一篇文章到分析一个人物,再转移到发掘人物上的优良品德。最后,针对这种优良品德,让学生思考“我们该如何看待,该如何落实到实际行动中”,这么一来,学生便可以在语文课堂上学到很多传统的优良品质,比如讲礼貌,乐于助人等等。在授课过程中,我不会特别刻意地插入思想品行这部分,而是要很巧妙地插入。要是直接问他们“从中学到什么”这样的问题则过于生硬,显得框框架架的,他们的回答也弄得像答题目似的。比如之前我上的一课《流沙河》,里面主要讲理想的,那么我会像聊天那样问他们小时候的理想是怎么样的,现在的理想又如何,再慢慢引导他们要树立远大的理想,好好学习。一层一层地推进。

  问:相信这样的教育方式对学生是非常有利的。

  非常谢谢老师您的回答,打扰你的时间了。谢谢您。

暑期民族传统文化调研报告

  当今中国,正处于社会转型期,在经济飞速发展的同时,同样少数民族传统文化保护传承及开发利用工作也刻不容缓,利用暑期,我走访了本地区少数民族传统文化资源富集、特色鲜明的村寨-----高荡村,就民族传统文化进行了简单的调查研究,调研情况如下:

  高荡村系贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县城关镇的千年布依古寨。古寨具有典型的第三土语区布依族村寨的特点,传统民居与古寨风貌特别是石头古建筑保存完整,周围青山绿水,环境优美,民风民俗文化丰富多彩,积淀厚重,古文化遗址遗迹多,遭到破坏不大,具有较大的民族民间文化发掘潜力。历史和文化的积淀使高荡村形成了自己独特的婚丧、节庆民族习俗,敬天地、尊师祖的民族信仰传承比较完整和丰富。蜡染、织锦、刺绣等传统工艺在高荡村布依族人中不断的沿袭和发展。高荡村不仅人文景观和自然景观双枝并秀,而且蕴藏着极大的民族传统文化研究价值。

  一、高荡具有丰富的布依文化资源

  高荡村居民300多户,近XX人口,全系布依族,且只有伍杨两姓,已有600多年历史。主要具有以下方面的民间文化风情:

  1、有独特的山寨建筑。村落内的建筑布局井然,房屋建筑均为石木结构,不用一颗铁钉,均是木料结构屋架,有的石料间隔,有的木料间隔,石板盖顶,墙多数用石料垒砌或浆砌,用石灰或混泥土勾缝、材料就地取,造价低廉,经久牢固,冬暖夏凉,在建筑形式上,有的组成一正两厢院落,纵横交错,古朴悠远。

  2、有传统精湛蜡染、织锦、挑花等民族工艺,山寨80%的成年妇女都会制作传统的民族民间工艺,很多农户家里设有染缸,从事织锦、蜡染及传统民族服饰的纯手工制作。

  3、有内容丰富、寓意深刻的民间文学。在文化起源上,有《铜鼓的来历》,在传说类有《滴水滩瀑布的传说》,在民风民俗上,有《六月六的传说》、《姊妹箫的传说》等,在民间故事类,有对爱情忠贞不谕的《睡在草凳上的小狗儿》、《三妹与蛇郎》。有富于幽默对事物认识讲究哲理的《征舵的故事》,有讽刺贪财愚蠢,描绘善与恶斗争的《妹妹智杀老变婆》、《人与虎斗智》等童话故事。

  这里的布依民歌不仅数量繁多,内容丰富,而且流传广泛,布依民歌有古歌、酒歌、时政歌、劳动歌、生活歌、儿歌,从少年儿童到老人,几乎个个会唱布依族歌,唱歌成了布依人或日常生活中不可缺少的内容。

  这里有布依族民间音乐、舞蹈。其中布依族民间音乐有两大类:一是民间器乐曲调,如铜鼓调、竹箫调、唢呐调、木叶调。二是民间曲调,如念经调(属宗教类)、立房上梁调、情歌调、酒歌调等。

  布依族民间舞蹈有铜鼓舞、撒麻舞、花包舞、唢呐舞等。

  4、有丰富多采彩的布依族节日,有三月三(油团粑节)、六月六(男女青年赶表定情节)、尝新节,俗称稻米节(即七月半)等。一年中,最隆重、活动内容多要数“六月六”了,六月六这天这一带的布依男女老少聚集在山寨的民间文化场所,进行对歌跳舞,男女青年赶表(谈恋爱),同时还进行唢呐、击铜鼓、木叶、飞石打靶,抓羊子,母鸡护蛋、水上漂石等技艺比赛。

  二、该村在民族传统文化工作方面所取得的主要成绩:

  1、 高荡村被第九届全国少数民族传统体育运动会组委会授予“贵州省30个最具魅力民族村寨”之一,表明她所具有的深刻民族民间文化和特点正在被越来越多的人发现和认可,这必将更加有力地推动当地文化的保护、发掘、开发、提高和开放,必将进一步提高当地人民群众的文化生活水平。

  2、 高荡村被省政协书画院定为创作采风点,为推广民族传统文化具有巨大作用。

  3、 高荡村作为布依千年古寨,不仅历史悠久,解放前还是镇宁自治县少数民族村寨的“儒林村”。明清以来,高荡村就有私塾,直至新中国成立前不间断。因此,但凡家境尚可的人家,都会送子弟入塾,曾经产生过秀才9人,举人1人,有7名黄埔军校毕业生,1名国立师范毕业生。解放以后,在党和政府的关心下,旧时的“儒林村”变成了文化村,在过去的60年,全村通过读书正式被大学、中专录取读书参加工作的人就有121人,其中伍德馨一家的子女,就有6名大学生。高荡被1985年《贵州年鉴》记载,称之为“文化村”,这在镇宁自治县绝无仅有。

  三、该村民族文化濒危情况:

  该村的布依文化有部分内容已逐步消失,总的来说,衰退的原因表现在以下几个方面:

  1、一些世代相传,为人皆知的民族风情、民间音乐、古歌、民间神话、传说等部分无人传承了。

  2、一些丰富多彩的民族节日活动,传统的项目少了,变得空乏无味。

  3、一些独特的布依民间工艺品无人传承制作

  4、一些80年代之后出生的孩子不会讲本民族语言,母语传承存在危机。

  5、民居古建筑和特色民居濒临灭绝。由于新农村建设的整体推进, 一些曲雅古朴、工艺精湛的建筑逐步被现代建筑所取代,需尽快加强传统民居的保护与修缮。

  四、民族文化的保护与开发

  高荡村如今被定位成布依千年古寨进行旅游开发,经济的发展与振兴,民族文化建设与开发,离不开对民族文化风情的抢救、保护很有必要,现充分利用全乡的自然资源和民族文化资源的特点,提出以下保护建议和措施:

  经调研后,高荡村如今正在相关部门的指导与帮扶下,开始逐步完善旅游设施,在此略提几点建议:

  少数民族传统文化的传承与保护要坚持保护为主、抢救第一、政府主导、社会参与的方针,应从以下方面入手:

  1、加强民族传统文化人才队伍建设,为保护和弘扬少数民族优秀文化提供保障。大力培养少数民族干部和民族文化专业人才,让更多的人走进民间艺术,发扬民族之魂。大力推进民族文化进校园工作,纳入教学计划安排,编写乡土教材,培训师资,通过学校教育保障民族民间文化的传承和发展,提高少数民族特别是广大青少年的文化自觉意识。另外要加强民间非物质文化遗产传承人的评定工作,要建立文化传承人名录体系,对传承人制定具体的保护措施,如授予荣誉称号、给予民间艺人的生活补贴等,进一步掀起尊重和爱护文化人才,使民族文化传承与发展后继有人,使民族民间文化艺术魂宝流传千秋。

  2、统一规划村民建筑,保护地方独特的村寨建筑风格。

  3、修复村寨的水碾和农户门前的石磨、舂对,在围绕村寨流淌的梭罗河沿河两岸制作竹筒水车,自流灌溉农田。同时衬托村寨淳朴民风,重现民族远古文化的见证。

  4、积极抓好布依文化风情的开发,保护利用。把布依族习俗和文化活动场面与旅游观光很好地协调起来,增加旅游者与当地群众的情趣交往和生活方式,采取解说布依习俗的成因、神话、传说故事、表现形式等方式,让游人对布依习俗有正确了解,增加参与程度甚至产生共鸣。

  5、发展富有民族特色和地方特色的布依族蜡染、织锦、挑花等旅游纪念品等。

  综上所述,相信通过这些行之有效的活动载体,变抽象为具体,变空洞为生动。民族文化的继承与发展一定能取得不俗的成绩,银城镇宁的旅游兴县战略也将由此打响一场由民族传统文化继承与发展带动经济效益的漂亮的胜仗!

最新市民传统文化意识调研报告

  xx总书记指出:“中华文明绵延数千年,有其独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因,植根在中国人内心,潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。”

  中国优秀传统文化是中华民族智慧的结晶,其思想文化源远流长、博大精深,且具有穿越时空的不朽价值。在竞争激烈的当今社会,中国传统文化仍具有极强的现实意义,然而随着全球经济一体化的推进,各种不同文化、价值理念等纷纷进入中国,冲击着中国人传统的生活方式和生存方式,冲击着人们早已习惯的文化信仰。为了解奉贤区传统文化的发展现状及城乡居民传统文化意识,根据国家统计局上海调查总队的要求,奉贤调查队于XX年5月对此进行了专题调查,调查情况如下:

  一、调查基本情况

  此次调查,在全区范围内共抽取了10个行政村(居)委,按照随机等距抽样的方式,共抽取了200户城乡居民家庭作为本次专题调查的调查样本,城镇居民和农村居民各100个;样本男女性别比例为91:109;年龄段以26岁至45岁、56岁至65岁年龄段为主。

  本次调查以入户开展问卷调查为主,问卷共24个问题,涉及市民文化活动现状、市民传统文化意识现状、公共文化服务发展情况及现状评价等四个方面的问题,其中,第三题到第十四题涉及市民传统文化意识。

  二、当前我区城乡居民传统文化意识现状及特征

  1、电视广播、网络媒体是市民学习和了解中华传统文化的主要途径

  调查显示,从调查对象整体来看,电视广播、网络媒体及口口相传是居民学习和了解中华传统文化的三大主要途径。200位调查对象中,有63人选择电视广播、46人选择网络媒体及44人选择口口相传,占比分别为31.5%、23%及22%;仅有48人选择书籍和报刊杂志、学校教育及其他。但由于互联网使用情况受年龄影响较明显,46岁以上被访者表示以广播电视、口口相传及书籍报刊杂志为主要途径。

  2、近半数调查对象认为传统文化对自己影响较大

  当问及“自己的工作生活、为人处世方式和思想意识等方面受传统文化的影响程度”时,在200名调查对象中,有67人选择影响较大,31人选择影响很大,占比分别为33.5%及15.5%。分别还有76人、19人及7人选择一般、影响不大及没有影响。

  数据显示,年龄越大,受传统文化影响的程度也越大。12名25岁及以下调查对象中,仅1人选择影响很大,占8.3%;52名26-35岁调查对象中有8人选择影响很大,占15.4%;96名36-55岁调查对象中有13人选择影响很大,占13.5%;27名56-65岁调查对象中有5人选择影响很大,占18.5%;13名66岁以上调查对象中有4人选择影响很大,占30.8%。

  3、是否选择以一定方式过节受法定假期及收入状况影响较大,洋节日则更受年轻人追捧

  春节毫无疑问是最受重视的传统节日。数据显示,200名调查对象中,197人表示对春节比较重视并且会用一定方式度过。

  而庆祝其他传统节日则受法定假期影响较大,有151人表示会庆祝中秋节,占75.5%;有149人表示会采取一定方式度过清明节,占74.5%;但有些未设定法定假期的传统节日,如重阳节,仅65人选择,占32.5%;腊八节,仅6人选择,占3%;七夕,仅21人选择,占10.5%。

  从收入水平角度看,收入水平越高,对节日的重视程度也越高(如图1),尤其是需要一定消费的节日,如传统节日七夕、中秋节等;还有一些洋节日如圣诞节、情人节等。

  图1: 各个收入水平调查对象选择过节的占比情况(单位:元)

  同时,受西方文化影响,圣诞节、情人节等更受年轻人的追捧。数据显示,64名35岁及以下的调查对象中,有20人表示会过圣诞节,占31.3%;有18人表示会过情人节,占28.1%;而136名36岁以上调查对象中,仅17人表示会过圣诞节,占12.5%;仅11人表示会过情人节,占8.1%。

  4、对传统思想及论述的认同度较高,但传统著作精读率偏低

  据调查, 200名调查对象对一些传统思想及论述的认同度较高。有143人及45人对“天下兴亡,匹夫有责”表示认同及部分认同,分别占71.5%、22.5%;有135人及56人对“君子一言,驷马难追”表示认同及部分认同,分别占67.5%、28%;有135人及46人对“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”表示认同及部分认同,分别占67.5%、23%。

  200名调查对象中,高中及以下文化程度124人,专科31人,本科及以上45人。受文化程度影响,对一些中国古典名著及西方名著的精读率偏低,大部分表示只粗略读过(如图2)。从调查对象整体情况看,在问卷所列名著中,精读率最高的三本中国传统名著是《水浒传》、《三国演义》及《西游记》,精读率分别为16%、14%及12%;精读率最高的三本西方名著是《简爱》、《钢铁是怎样炼成的》及《傲慢与偏见》,精读率分别为10.5%、9%及7%。

  从文化程度细分来看,本科及以上调查对象对中西方名著的精读率相对较高,但仍偏低。45名本科及以上调查对象对中国传统四大名著(《三国演义》、《水浒传》、《西游记》及《红楼梦》)的精读率分别为35.6%、35.6%、28.9%及24.4%。

  图2: 各文化程度调查对象对中国传统四大名著的精读率

  三、增强市民传统文化意识的意见和建议

  1、加强社会文化建设,营造良好的人文环境。每个人都是在一定的环境中学习、生活、工作,传统文化的学习不同于技术的学习,是一个潜移默化的过程,它不单是课程的教学,更重要的是营造良好的文化环境,让市民得到优秀传统文化的熏陶,从而树立正确的人生观、价值观。社会文化的营造一方面可以通过多种途径完成,如广播、报纸、社区宣传栏、横幅、草坪中的警语等,让市民在一点一滴中感受传统文化的熏陶。另一方面通过多种形式的社区活动营造良好的社区文化环境。内容丰富、形式多样的社区文化活动能更具吸引力,更深入人心,从而更有效地促进传统文化教育的深入。社区应大力组织以传统文化为主题的社区活动,如讲座、征文、演讲等,在这些活动中,市民既是活动的组织者,也是参与者,在这些活动的组织与参与中,市民对中国传统文化将会有更为深刻的理解。

  2、大力推进系统宣传,传承优秀的民俗文化。传媒首先要重视民俗文化,同时也要很好地研究它。民俗文化本身就是非文的东西,非文的东西怎样通过传媒把它系统化,使民俗文化的介绍成为系列的、体系化的东西。通过传媒,把即将消失的东西赶快抢救、拍摄,对还在传承的东西要细心报道、加以引导,这些都可以通过传媒得以实现。特别是在网络化的时代,可以通过多种形式有体系化的进行宣传。介绍传统民俗文化,邀请专业人士进行深入讲解,并到下面去采风,去了解普通民众的生活和感情,这样才能从点到面鲜活地把传统知识宣传给普通市民。

  3、强化文化教育,增强年轻人的文化保护意识。年轻人要做的事情就是通过各种方式重新认识我们的传统文化,增强对自己民族传统文化的自觉保护意识。比如七夕这个节日有些地方还在过,一些传统风俗保存得还很好,都是我们可以了解研究的。立足传统才能走向世界,对于大学生而言,高校在各专业的教学计划中应涉及到中国传统文化的教育,将其规定为必修课。同时在“两课”中加入传统文化教育,通过学习,使大学生了解中国传统文化的精华,从而怀有强烈的民族自豪感与责任感。而对于已经离开校园的年轻人而言,可利用书籍、报刊杂志等传统媒体及网络等新媒体,了解传统文化。

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招商调研报告4篇

  招商引资是提速经济发展的重要途径,是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快发展,动力在招商引资,潜力在招商引资,希望也在招商引资。

  今年来,市委、市政府十分重视招商引资工作,招商引资工作力度不断加大,取得了一定的成绩。目前,釉下五彩创意园、李畋中路开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才(香港)国际贸易箱包等项目在谈,部分项目洽谈进展顺利,项目落户来势较好。但,也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题

  一、现状

  (一)外商投资企业情况

  到目前为止,我市有外商投资企业37家,其中陶瓷企业20家(电瓷企业2家),烟花企业9家,印刷企业3家,箱包企业2家,电子科技企业1家,塑料制造企业1家,电路板材料企业1家。外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,英国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿联酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,台湾投资企业1家。正在审批将于近期落户的外商投资企业一家。

  (二)近年引进项目情况

  XX年至XX年,我市引进的较大项目主要集中在基础设施方面,有五环国际都会、东风大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等,产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和华强鞋业。红石资源由于技术不成熟,目前还没有正式启动。

  (三)我市招商引资工作在省、株洲所处位置

  近几年来,我市招商引资工作一直是湖南省利用外资先进单位,株洲市红旗单位。XX年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右,在株洲市8个县市区中处于前4位。

  (四)落户项目基本态势

  近年来,我市招商引进落户项目基本态势是:房地产项目较多,产业项目较少,引领**经济发展的科技含量高的新兴产业更少;陶瓷产业小项目较多,完善陶瓷产业体系的项目少(如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有);沿海产业转移项目在谈的多,落户的少。

  (五)今年一季度招商工作

  面对竞争越来越激烈的招商引资形势,今年来,我们把夯实基础、跟踪客户和小分队上门招商作为工作的重心,目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”,编制了招商工作指南手册。组织开展了XX中山电光源产业招商、中国中部(湖南·**)电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动。先后四次组织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商,1到4月,共接待了9批来醴考察的项目考察团。启动了港洽周活动,落实了项目责任制,对拟签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制。

  二、存在的主要问题

  一是目标不明,招商重点不突出。缺乏产业发展规划,引进和重点培育哪方面的产业政府思路不是很清析,招什么商,在哪方面重点招商指向不明确,导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”,由于招商指向模糊,招什么商成了招商局和招商人员自己的事,致使招商人员只能盲目出击,有时也感到很盲然,直接影响招商工作的效果。特别是在当前沿海产业转移的大背景下,我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确,承接哪方面的产业,主攻什么区域缺乏定位,只是想到什么就做什么,听到那里有转移产业就到那里去,最终是什么也招不到。

  二是氛围不浓,全民招商缺乏支点和动力。目前存在“两热”、“两冷”问题,即主要领导和分管领导“热”,招商部门“热”,乡镇、街道办事处和市直单位“冷”,企业更“冷”,致使招商引资工作跳“独脚舞”,唱“独角戏”,特别是乡镇自主招商意识不强,主动招商热情不高,对每年下达的招商任务一味怨天尤人,唉声叹气,有的甚至认为招商引资工作是额外负担,没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分。企业以商招商根本作用发挥不够,企业成功引进产业上下游产业项目基本没有。由于招商引资工作上热下冷,招商引资奖惩不到位,缺乏支点和动力,出现目前这种状况也就不足为怪了。

  三是方式滞后,难以适应发展的形势。前些年,政府是招商的主角,随着市场经济体系的不断完善,政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化,掌握的市场资源越来越少,因此,政府招商主角的角色也随之发生了变化,而在这种情况下,我们仍然沿用老办法,政府成了“走马灯”式的招商,到一个地方放一枪就走,场面非常热闹,效果却是非常之差,这样如何能招到商,更谈不上招大商。在尝试有偿招商方面,不敢闯、不敢试,不敢冒,畏首畏尾。

  四是环境不优,难以支撑大招商格局形成和发展。首先是政策环境不优。投资商投资的最大动力是赚钱,而不会关注当地如何发展,我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己,招商引资的辩证关系告诉我们,当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前,我们的优惠政策少,优惠幅度小是不争的事实,投资商对目前尽有的优惠政策能否落实到位还不持乐观态度。在广东300—500人的企业以个体户标准纳税,在湖南要以一般纳税人标准纳税,税收成本是广东的5倍以上,我们对沿海地区企业进行了调查,500人以下,年产值500万以下的企业,国税每月XX元左右,地税每月1000左右,这种税收标准,湖南远远达不到。运输成本,从**或长沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用,水、电、气、劳动力的成本优势也没有明显优势,特别是本地劳动力给企业的管理增加了不少麻烦。萍乡市土地2.8万元/亩,在**可能是想都不敢想的问题。其次是政务环境不宽松。一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费没有得到有效落实,行政审批代理也有难度,一个企业落户需要到很多部门办手续,部门利益还比较严重,单位主要领导在政府项目协调会上承诺的有关问题,到了落实时有的单位却是另外一番景象了。投资商对此现象只能发出感叹:在**办事真难。三是人文环境差。项目落户地环境令人心寒,老百姓阻工是家常便饭,要承包工程成了落户村组村民的约定俗成,如果工程没有承包,阻你的工、断你的电、掐你的水、挖你的路没商量,这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题。而这些问题非要市主要领导出面才能解决,致使工程工期一再延长,投资成本不断上升。另外,**人说**的坏话已经是**人常见的顾弊。

  五是创新不够,难以引进能担当起对**经济发展有领军作用的大项目。在目前的招商引资形势下,按部就班,墨守成规是难以有作为的,因此,必须要有踩“地雷阵”的创新精神,招大商的格局的才能形成。因为,投资者追求的是资本最大化,每一步投资都非常慎重。作为政府对大项目的引进必然会有较大的牺牲。这几年,每当大项目谈到某个重要关节点、节骨眼时就卡壳了,致使双方不欢而散,项目不了了之。

  三、主要对策

  一要解放思想,转变观念。解放思想的核心和着力点是“放”。要放开手脚,放低门槛,放活体制,放活要素;要清除一切妨碍招商引资的阻力,消除一切影响招商引资的因素,拆除一切束缚招商引资的政策藩篱;通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点。**要实现招商引资的大发展,必须从政策上敢放,从招商方式上敢放,从项目运作机制、体制上善于放,从服务上乐于放,努力打造适宜各种投资落地的跑道,适宜各种投资者创业创新的环境,让一切生产要素向我市聚集,放足水来“养鱼”。

  二要突出产业招商重点。必须树立产业招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和烟花两传统产业,但,陶瓷烟花产业的发展史看,它们担当不起**跨越发展的重任。因此,必须下大力引进和培育新的产业,打造新的经济增长点。

  引进和培育新产业必须要把**的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起来。当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业。因为,这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系,完善的市场体系和现代企业管理经验,只是地域转移,成长性好,目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪,从小处着手,大处着眼,引进几个企业,逐步形成产业体系。同时要围绕完善陶瓷产业体系,在发展现有陶瓷体系的同时,大力发展建筑陶瓷,据了解,江西萍乡市自去年下半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8家,产值过亿元的企业达2家,而**作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家。

  三要创新工作方式方法,推行全方位招商。实践表明,要真正形成招商引资的活力,必须转变过去单纯依靠政府主导,依靠一个或几个部门招商的做法,要把招商引资作为各项工作的重中之重,发挥全社会招商的积极性。要坚持向政府为主导,企业、行业协会组织为主体,活动为载体的全方位,立体化招商引资方向发展。

  要激活全社会力量开展招商。目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够,潜力没有得到有效发挥,主要原因是角色错位,不把招商工作当作经济工作的重要组成部分。要发挥乡镇招商主角作用,要从完善考核机制入手,硬化并落实招商引资绩效考核机制,强力推进招商引资绩效考核末位陶汰,努力调动和发挥乡镇招商主体作用。

  要积极尝试有偿招商方式。行业协会、商会掌握了大量的产业资源,他们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解,因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用。但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织,是市场经济的产物。我们要按照市场经济规律操作,可采取签定协议,按照项目落户个数按比例分期付款方式运作,依此,可提高招商效果,规避有偿招商风险。同时,招商部门要加强对投资业主的资信核实,掌握投资商的真实情况和产业发展情况,避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为。

  四要创新运行机制,开展全程跟踪服务。要解决招商引资的软环境问题,必须采取有效措施,从机制上入手,严惩滥收滥罚行为,狠刹吃拿卡要等不正之风,切实为外来客商办好事,服务好。

  一是创造宽松的政策环境,我们要进一步放宽政策,特别是对新型产业和能支撑产业发展起重要作用企业的政策支持力度。

  二是要强化政务中心的功能,真正实行由相关部门“一站式”办公,做到对外来投资企业的“一条龙服务”。二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服务。各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示,严格实行首问负责制、公示承诺制、服务限时制,建立健全内部管理、行为规范、协调运作等规章制度。

  三是对重点项目实行全程跟踪服务。对重点项目或工程,继续实行领导挂帅制度,加大项目领导、协调和服务力度。各重点项目责任单位要切实负起责来,及时掌握项目进展情况,并跟踪督办落实。

  四是加大治理力度。对优化投资软环境要敢动真格,敢于碰硬,对部门的不良行为要撤换主要领导,提高政府的权威和政策的执行力;对强揽工程,阻工等陋习要强力打击,对非要市主要领导出面协调的环境问题,要采取问责制,以此调动责任单位的工作责任心。只有这样,才能引得来,留得住,发展得好

  五要建立合作机制,推动招商工作全方位发展。一是建立沟通协调机制。要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制,定期沟通,通报项目情况,形成项目互补的合作功能。二是建立联动机制。在加强沟通的基础上,与株洲高新区建立项目合作关系,把他们不能接收的项目,介绍推荐到我市,从而有效解决我们项目资源不足的问题,拓展我市招商资源。在项目合作方面要迈出实质性步伐,将与他们签定项目推介协议,实行项目有偿推介,以项目落户为节点支付推介费。三是建立信息共享机制。利用多方外联网络,建立起方便、快捷的信息渠道,可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道,了解和掌握更多更全面的招商动态信息,实现招商信息资源共享。

  六要加强人才队伍建设,建立招商工作的人才支撑。人才是招商工作的活水源泉。要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手。首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商干部队伍,人不于多而在于精,要把招商干部打造成为人人能独挡一面的全能型干部,目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部。其次是要帮助企业引进人才,由于我市产业配套体系不够完善,城市功能不全面,企业很难引进和留住人才,企业的创新能力和持续发展能力都十分脆弱。恒茂电子科技有限公司因一个价值50元的螺丝钉需要从深圳调进,**陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎没有,全部向沿海地区输送,而企业招收的乡土员工又要进行培训,既浪费了学校资源,又增加了企业成本。

  四、几点建议

  一是解决招商经费严重不足的问题。社会上议论每年一、二百万而没有招到几个商,我认为:如果是花几个钱能招到大商的人也不多。目前,我们的经费严重不足,每做一件事,首先就要考虑经费,每外出开展一次招商活动就要考虑又要找领导要钱,确实难为情,领导也烦,我们自己也烦。特别是要尝试有偿招商模式,经费问题更突出,2月,我们与株洲高新区对接项目资源时,他们同样提出要项目推介报酬的问题。因此,请领导考虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式。

  二是优化招商干部队伍。招商队伍不尽指招商局工作人员,各乡镇、市直经济管理部门都必须要有招商队伍,因此,要从大局上优化,把愿干、会干、想干的人安排在招商工作岗位,在乡镇可设招商专干,市直经济管理部门增设招商股。招商局目前力量也有限,也要选调一至二名政治素质高、肯学善钻愿干的年轻干部。

  三是在沿海产业转移较集中地区尝试利用行业协会开展中介招商。目前,可考虑在广州的鞋业、深圳的电子产业、佛山的建筑陶瓷业进行先行先试。

招商引资工作调研报告

  关于全县招商引资工作的调研报告   根据县委、县政府的总体安排,由县委牵头,召集有关部门,就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研,现将有关情况汇报如下。 一、我县招商引资工作主要成效 XX 年以来,县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重,是加快发展的现实选择和唯一出路。经过近三年的努力,招商引资工作取得了显著成效。三年来,全县共引进各类项目 405 个,实际到位资金 12 .74 亿元。招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面,渗透到县域发展的各个领域。具体表现在: 一是招商引资成为即期增长的“加速器”。从 XX 年开始,我县平均每三天就有一个项目落户,平均每月就有 3860 万元资金到位。在招商引资的强力拉动下,县域经济走出了多年徘徊的低迷状态, gdp 和财政收入在 XX 年实现两位数增长的基础上, XX 年分别预计同比增长 18% 和 25% 。主要经济指标实现了“五个增长”,即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没有水分的增长。快速发展的态势已开始显现。 二是招商引资成为长远发展的“动力源”。通过招商引资,全县近三年的固定资产投入达 21.5 亿元。从项目上看,全县引进投资 500 万元以上的项目 43 个, 1000 万元以上的项目 41 个,累计建成 285 个项目。今年新引进的 108 个项目中,已有 93 个项目开工。全县新引进各类项目中,工业项目占总数的 57.3% 。这些工业项目的落户和建成,使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大,机械、服装、电子等接续产业迅速崛起,县域规模企业由 XX 年的 19 家发展到目前的 33 家。特别是随着上峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医药等规模项目的开工和投产,将为县域经济长远发展提供有力支撑。从载体上看,招商引资带动了工业园区建设发展。以白杨坡为中心开发建设的金桥工业园,起步区 3.5 平方公里已通过省级审核保留。签约入园项目 22 个,协议总投资近 5 亿元,已有 15 个项目开工建设,显示出强大的发展潜力,为县域经济长远发展拓展了新的空间。 三是招商引资成为环境建设的“催化剂”。在硬环境上,通过引资建城,全面实施旧城改造,城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用,市容市貌明显改善;通过大力争取基础设施建设项目和资金,县内交通状况、水利设施显著改善。在软环境上,通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动,实行重点项目领导联系制度,外来投资客商座谈会制度,行风评议制度等,在全县范围内营造了“亲商、和商、容商、富商”的良好氛围,机关工作作风明显改善,服务质量有所提高,办事效率不断改善,政府诚信稳步提升。 四是招商引资成为社会稳定的“减压阀”。一方面,用招商引资的办法推进企业改制,盘活资产、化解矛盾。以企业现有资产为基础,通过市场运作,筹措改制成本,促进国退民进。近三年来,先后完成 62 家企业改制,盘活存量资产 2 亿余元,与 5400 余名职工解除了劳动关系。改制后企业发展活力更足,财政包袱相应减轻,影响稳定的因素明显减少。另一方面,用招商引资的办法增加就业岗位,提高收入、减少矛盾。坚持在加快发展中扩大就业,通过招商引资,大力引进劳动密集型企业。预计 XX 年以来新增就业岗位近 6000 个。其中今年新增就业岗位 2800 个,同比增长 23% ;城镇登记失业率 4.3% ,同比下降 4.4% ;在岗职工年均工资 1.1 万元,同比增长 19% 。 五是招商引资成为体现干部能力的“主战场”。在招商引资工作的过程中,由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩,从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实,重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题,引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干。在招商引资工作的实践中,全县各级干部抓招商的方式越来越有效,学会了综合运用行政的、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作;学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资,促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。在招商引资工作的推进中,全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔,中心意识和大局观念进一步强化,“有所为,有所不为”、“干则有,不干则无”成为普遍共识。通过招商引资这个牵动全局的突破口,把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来,进而形成“经济发展、人人有责”的氛围。 二、我县招商引资工作存在的问题 总体上看,我县招商引资工作起步阶段进展良好,但在这一过程中,一些矛盾和问题必须引起高度重视。 一是体现在认识上,存在参差不齐、时有反复的问题。全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务,坚持招商引资、加快发展不动摇,但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。特别是今年以来,大环境日益趋紧、小环境波动不断,县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下,少数部门工作欠主动,招商引资上项目的热情不够高。我们所担心的招商引资工作“热在上面,冷在下面”、“热在职能部门,冷在其它部门”的现象再次出现;我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。 二是体现在工作上,存在基础不牢、招数不多的问题。首先,招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商,专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差,一味坐等上门,招商成功率不高。部分单位缺少必要的经费、人力投入,主动性和针对性不足,很难取得实效。其次,政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施,虽然较为完备,但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后,少数乡镇对不能即期受益的事积极性不高。再次,载体建设滞后。工业园区起步较晚,受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响,园区基础设施建设滞后,尚未形成集聚效应。特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。 三是体现在成效上

  ,存在项目不大、质量不高的问题。三年来,引进的项目平均投资仅为 300 万元,其中,工业项目比重不及六成,产业关联度不强,高附加值、高新技术项目更少。竣工投产的 500 万元以上工业项目只有 12 个,千万元以上项目只有 7 个,分别只占引进项目总数的 2.96% 和 1.73% ,经省级以上部门确认的高新技术项目和国内 500 强投资项目仍属空白。 三、下步工作建议 基于以上分析,我们认为,我县招商引资工作仍然处在全面推进的初级阶段。为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好招商引资工作,推动县域经济持续健康发展,结合我县实际,现就下一步招商引资工作提出如下建议: 第一、继续保持高压态势 坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓。招商引资的力度只能加大,不能减弱;行政推动的态势只能持续,不能中断。一是定任务。建议县委、县政府确定 XX 年全县招商引资任务 10 亿元,固定资产投入 10 亿元,由县招商局按照“突出重点、兼顾一般”的原则,具体分解到各乡镇各部门。各单位也要根据下达的任务,认真分解落实,明确职责,责任到人。二是造氛围。继续加大招商引资的宣传引导力度,每季度召开一次县委常委现场办公会议,分层次听取乡镇、部门、园区招商引资工作汇报,研究解决各单位在招商引资工作中存在的问题。三是严督查。由县委督查室、县政府督办室牵头,建立完善招商引资每月通报制度,对各单位招商引资工作进展情况定期在新闻媒体上予以公布,并排定位次,扬先督后。 第二、完善激励约束机制 一是健全即期奖励制度。建议县财政设立项目奖励基金专户,专项用于对引进工业项目和高新技术项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励。其中引进项目固定资产资金 500 万元至 XX 万元, XX 万元至 5000 万元, 5000 万元至 1 亿元和 1 亿元以上的分别奖励 2 万元,5万元, 10 万元和 20 万元。对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上 60% 奖给引进人, 40 %奖给单位作为招商经费。招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核,每年评选 3 名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人,进行集中表彰,并颁发证书和奖金,作为干部考核的重要依据。 二是完善项目优惠政策。建议重新修订《铜陵县鼓励投资暂行规定》(铜发 [XX]14 号),主要修订内容是:①对来我县投资新办符合国家产业政策的矿产资源型项目,不享受优惠政策;②对来我县投资新办高新技术产业和农业综合开发项目,实行三免五减半;③对规模小、污染严重或不符合产业政策的各类项目,不予引入落户;④县财政设立企业发展奖励基金专户,每年预算专户资金不得少于 100 万元。兑现的奖励资金 50% 做为企业的流动资金, 50% 用于企业技术改造和扩大再生产;在兑现办法上,由项目投资者申报,县招商局进行资格认定,县财政、税务、审计部门审核,每半年办理一次,自申报之日起, 1 个月内办结。 三是采取组团式办法。建议从明年起,实行组团式招商,建立保证金制度。组团式办法是指,依据《县六大班子领导和县直部门联系乡镇制度》的有关规定,所联系的乡镇和有关部门的招商引资任务即为联系领导的任务。保证金额分县级领导 1000 元,乡镇、部门党政主要责任人 800 元两个等次,年初从本人工资中直接扣除,列入县财政设立的招商引资奖励基金。年终考核时,县级领导所在团队,总任务完成数未达到 60% 的,不予返还保证金。对未完成任务的单位,主要负责人保证金不予返还,并转入奖励基金滚动。 第三、优化招商引资环境 在软环境建设上,首先是制定出台《铜陵县创新发展环境投诉责任追究暂行办法》。从行政执法、行政审批、行政收费等方面,对损害经济发展环境的单位或个人,予以不同的责任追究。在企业试生产过程中出现的违规行为,行政执法部门要实行提前告之制、首次不罚制,并落实措施,跟踪整改。其次是强化行政服务中心的建设与管理。在项目推荐上,计委、招商等经济综合部门要结合县域产业实际,通过借助外力等形式,加大项目包装更新,每年凝炼推介项目不少于 30 个。在项目服务上,要严格规范承诺,明确办理期限,防止承诺内容空洞、避重就轻。对签约项目,实行首问负责制,跟踪服务,直到项目落户。 在硬环境建设上,县交通、水利、农业、文教卫生等部门要加大与上级对口部门的联系协调,大力争取基础设施建设、社会事业发展的资金项目。举全县之力加快金桥工业园区建设,鼓励交通、供电、供水等部门投入基础设施建设,引导各类开发企业参与园区开发。建议尽快完善园区土地补偿、项目优惠等政策,创新园区经营机制,给足政策、充分放权,实行滚动发展,确保投资商有一个良好的生活和发展环境。 第四、健全招商保障体系 一是健全组织领导体系。成立县招商引资工作领导小组,由县长任组长,分管书记、县长任副组长,成员由县综合经济职能部门和执法部门组成。其主要职责是领导和管理全县招商引资工作,制定相关政策,对重大项目相关事宜进行决策等。领导小组下设协调组、综合组、督查组、办公室。协调组,分管副书记任组长,主要职责是协调招商引资和项目建设全过程中遇到的问题和困难;综合组,分管副县长任组长,主要职责是全面负责日常招商引资工作;督查组,县纪委副书记任组长,主要职责是负责对项目引进、建设、考核、奖惩、兑现等过程的全程督促检查;办公室,设在招商局,局长兼任办公室主任,主要职责是负责对全县招商引资工作进行具体指导和考核。 二是健全财政支持体系。建议县财政按不少于年度财政收入的 1% ,设立招商引资奖励基金,分设企业发展基金和项目奖励基金两个专户,专项用于招商引资工作的考核、奖励和企业发展。同时,为扩大招商引资成果,创新招商引资方式,降低招商引资成本,县财政每年要为招商局单列不少于 20 万元专项经费,用于重点招商活动。各乡镇、部门也要安排一定的资金,专项用于招商引资工作。 三是健全司法保障体系。建议由县委政法委牵头,会同政法各部门,成立经济保障大队。对重要项目、重大工程、重点企业实行挂牌保护。对破坏项目施工、扰乱企业正常生产的人和事,要依法从严从快予以打击,努力把我县建成市场秩

  序好的安全高地。    

招商引资情况调研报告

  为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识,促进下一步工作的纵深开展,按照上级领导的安排,近期,我们对我县的乡镇和部分企业的招商引资工作情况进行了调研。

  一、我县招商引资情况

  近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头,特别是继“大开放,大招商,促进大发展”战略方针的提出和把招商引资作为促进我县经济发展的发展论调提出以来,我县更是呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象,到处都是奋勇争先、跨越发展的奋进之音,同时也体现了干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望。已初步形成了四大企业(信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司),六大产业(热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药)和三大产业链(以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链,以三九味精集团为龙头的产业链,以金号织业为龙头的纺织产业链)的工业格局。这些成绩的取得,主要得益于以下工作措施的落实。

  (一)解放思想,更新观念是强化招商引资的重要前提

  我县无论是地理、资源还是政策条件,与沿海城市相比均无特殊优势可言。作为经济基础相对薄弱的地区,面对各种困难,尤其是在当前国家宏观调控、资金困难的大形势下,我县各乡镇和企业没有自卑自弃,而是树立起强烈的危机意识、发展意识,提出“与时俱进实现跨越发展,齐心协力建设铝城枣乡”的总体目标,紧紧咬住招商引资不放松,真抓实干,在招商引资工作中取得了较好的成绩。我县招商局成立于8月,三年来,我县共引进项目375个,共引进资金40.3亿元。其中今年1—9月份,全县共引进项目178个,经市招商局认定的招商引资到位资金14.1亿元,总量列全市第一位,完成全年任务的94%。招商引资工作做得如何,是思想观念解放程度的体现与折射,在另一方面,强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资,首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念,不在根本上解放思想,不从真正意义上更新观念,就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去,许多人安于现状,缺乏危机感和责任感,现在无论是干部还是群众,不论是从事经济工作还是非经济工作,都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。

  (二)领导重视是搞好招商引资的关键环节

  我县开展招商引资工作起步不算太早,但成效明显,归根到底,在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持,把招商引资提到一个重中之中的位置。主要表现在三方面:一是把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。、先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”“政策落实年”活动,今年仍把招商引资作为“一把手”工程来抓,专门成立了以县委书记、县长挂帅的招商引资委员会和领导小组。每年召开招商引资动员大会,每季度召开乡镇和县直部门的招商引资工作调度会,平时不定期的召开现场观摩会议。对各乡镇和县直部门实行“三分之一”工作机制,要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是设置专门的招商机构。8月,成立了招商引资工作委员会,下设办公室招商局。由分管经济工作的副县长担任局长,便于协调工作。同时,成立外来投资者服务大厅,为外来投资企业提供全程全方位服务。三是在具体措施落实上。严格实行“三分之一”工作机制,落实招商引资目标责任制,对重点招商区域,重点项目靠上抓,逐个项目去争取和落实。

  (三)招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲

  大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用,成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”。如信发集团与鲁能集团共同投资100亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资88亿元的奥伸电解铝业项目,信发集团与水利部汉江集团合资建设的中兴碳素项目。由贾寨乡引进的投资1.5亿元的旭泰公司开启了我县引进境外资金的大门。通过高强度投入,大规模技改、大力度整合等措施,加快形成工业主导型的经济增长格局。目前,电解铝生产能力已达40万吨,铝加工能力20万吨,碳素生产能力达到14万吨,淀粉生产能力20万吨,味精生产能力13万吨,密度板生产、加工能力分别达到100万立方米和40万立方米,剑杆织机数量62台套,形成了群体发展的格局。

  (四)、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。

  培育招商载体,是招商引资实现大突破的基础条件。园区是招商引资的重要载体,集中精力抓好园区的招商引资工作,以重点园区的突破,带动全社会外引内联的快速发展。完善提高现有工业园区,高起点规划、高标准建设经济技术开发区,使之成为全县招商引资的龙头和旗帜。目前,我县已建立了6大工业园区,占地5000亩。同时,实行固定资产投资1000万元以上的项目一律入区建设。

  (五)灵活的招商方式、快捷的招商信息是取得招商成果的关键因素

  要提高招商引资的实际效果,必须适应形势变化,拓宽思路,积极探索招商引资的新形式、新办法。在抓好政府、全民招商的同时,重点利用了以下几种招商方式:一是抓好项目招商。项目开发是招商引资最基础的工作,也是我们的突出薄弱环节,一些项目简介只是一页纸、几行,自己说不清、外商看不懂,缺乏吸引力。为此,县委、县政府动员各乡镇、各部门、各企业广泛收集市场信息,找准吸引外商的“卖点”,切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作,重视项目的包装,把前期工作做深、做细、做精,提高了合作的成功率。二是抓好以商招商,每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。办好一家外企,就是一部最好的投资指南;得罪一家外来企业,很可能丧失一片招商资源。胡屯乡建设的华东强化木地板工业园就是以商招商的典范,通过对重点招商区域的参观学习,融洽了与外商的感情,利用现有客商的影响力,带动了更多的人来我县投资,形成了“引进一个,带来一批”的连锁效应。三是抓好网上招商。高度重视信息化建设,充分利用互联网这一信息时代的先进工具,建立了茌平招商网站,把项目和信息在网上发布。同时,通过网络广泛搜集了解相关产业的信息,对世界50强企业、中国100强企业的信息进行搜集整理,引发到各乡镇、相关企业,提高了招商的针对性。四是明晰了招商引资的行业重点。铝材加工行业,招商重点是发展新型建筑用挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材;密度板深加工行业将瞄准大、中城市和国际市场,开发高档新产品,膨胀产业整体规模,扩大出口;纺织行业充分利用全县现有20万纱锭的生产能力,在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。五是突出了重点地域。做好了对在铝加工和汽车配件加工方面比较突出的韩国、日本的招商;通过对准常州的地板加工、苏州蠡口镇的家具市场,在木地板深加工方面做大了文章。

  (六)严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障

  市里对各项指标制定了考核标准,规定招商引资在年终经济考核指标中占据400分,我县也规定了相应的考核标准。同时,重新调整并充实了招商引资委员会。每月一调度,每季度一开会通报,年底兑现奖惩,充分调度了广大干部群众的积极性。

  (七)、软环境是招商引资工作永恒的话题。

  着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争,哪里环境好,资金就往哪里投,项目就往哪里去。为此,我县在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策,特别是在大项目上实行一事一议,特事特办给予更加优惠的政策。对来我县投资的外商,在户口办理、子女入学方面也制定了一定的政策,一切为了外商,一切为了我县的发展。通过化环境,灵活运用上级政策,达到让投资者满意。同时,鼓励在职干部干事创业。二是大力精简行政审批事项,提供“一条龙”服务。按照“合理、公开、有效、责任”的原则,全面清理地方性法规,取消不合时宜的行政审批事项。简化审批程序,成立县行政服务中心大厅,进驻“一站式”服务大厅办公的有县招商办、工商局、土管局等13个部门委派的政治素质好、业务水平高、协调能力强、具有一定业务权限的人员参加联合办公,实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式。审批公开透明。服务大厅各窗口单位实行挂牌办公、行政公示制、标准化服务承诺制和审批时限制。规范了收费标准,提高了工作效率,受到了客商的欢迎。

  二、当前招商引资工作应当解决的几个问题

  近几年来,我县通过大力开展招商引资的却在引进项目和资金方面有了不同程度的进步,在促进我县经济不同程度的进展。但是,工作中,仍然存在着一些不容忽视的问题。

  (一)从招商项目来讲存在:

  1、现有招商项目成功率较小

  通过这次调查的情况与去年和今年初的情况相比较,可以看到,有些乡镇去年已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功,如杜郎口镇去年计划引进的起重机项目,乐平镇计划引进的污水处理厂等项目今年都没有实质进展,有的已完全失去联络,所以怎样把握好每一个线索,认真总结分析招商项目失败的原因,怎样提高成功率,应该成为我们解决的一个问题。

  2、项目开发深度不够

  许多项目存在项目深度不够,客商感兴趣的项目,很难拿出具有实际效用的项目建议书,调查中我们发现,几乎每个乡镇都有自己的特色资源优势,如乐平镇的瓜菜种植、温陈乡天樱椒种植及机械加工、肖庄乡韭苔种植、菜屯镇的林业生产、冯屯镇的大蒜和纺织等,这些都很有特色,都可以成为我们对外招商的项目,只要乡镇组织人员对这些项目进行整理编报,一定会极大丰富我们的项目库,同时为扩大招商领域和提高招商效果创造条件。所以,组织人员对项目进行开发也是我们应该解决的一个重要问题。

  3、在谈的规模项目较少

  在谈项目少,招商线索不多这也是多数乡镇面临的问题。综观我县乡镇的招商引资企业,历历可数,同乡镇交流中我们也发现很多乡镇目前也很缺乏项目,手头上能够掌握的线索和信息较少。所以,广泛动员,积极调动,网罗招商线索也是乡镇需要解决的问题。

  (二)从招商人员来讲,存在

  1、乡镇主要领导重视程度差别较大

  反映在工作上有三个方面,一是乡镇经发办主任很少是专职,很多是除经济工作外,仍有包村或其它事务缠身,没有时间开展工作;二是乡镇经发办条件普遍较差,无办公场所,无办公电话,更不用说微机和上网了,信息联络没有保障;三是乡镇领导之间招商信息只是掌握在一个或两个人手中,不能及时勾通共享。

  2、业务知识普遍较少

  大多数乡镇还只局限于考核型的工作状态,即只对市县的考核标准和政策较为熟悉,而对招商的有关知识,对企业登记、管理、相关法律等知识较少,还没有开始由考核型到招商型的转变。另外,我们发现,很多领导干部对现有的国家政策了解不够透彻,对客商信口开河,大包大揽,只要能来我们这里投资,什么条件都答应,征地,贷款一切都帮你办,本来,这样就使客商半信半疑,真正来了,又很难兑现。丧失一个项目,一批资金的同时,更重要的是降低了我们的诚信程度,就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业,很大程度上影响了我们的经济更快的发展。

  3、对现有企业勾通较少

  调查中我们发现这方面主要存在以下问题:一是有些乡镇根本不能及时了解新建企业的进展情况,有些厂房设备已经进来,乡镇还以为没有进展;二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题;三是对企业主不熟悉。

  4、企业人员没有走向招商一线

  乡镇的招商活动,较少企业人士参与,或企业人士所占比重较政府人员少,难以在招商的过程中有针对性,难以取得实际成果。

  (三)从招商方式来看

  1、招商信息来源相对简单。

  亲朋或关系客商仍占主导方式,没能很好的发动全民招商。

  2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够

  我们提出的蹲点招商、网络招商等都没有得到足够的重视,更不会有较好的成效。

  3、招商活动市场化不够,政府招商较市场招商仍占主导方面

  对市场的调研和考察较少,外出招商的准备工作较少,针对性差,难以在市场中把握招商信息。

  (四)、从企业自身看

  1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强,继续发展的一个重要因素

  在调查过程当中,我们了解到,单是密度板行业,全县24家板厂目前仅有民泰、能通,鑫源等4家板厂仍坚持生产,其余厂家均已经停产歇业或正处在整顿调试状态。主要原因是原材料涨价,成品贬值,没有足够的资金来维持正常的生产经营。就是现在生产的厂家也是为了留住客户或受制于合同的约束,为了维持信誉而勉强生产。并且,多数厂家的工人都有4、5个月甚至更长的时间没有领到工资了。

  同时,国家宏观调控,银根紧缩,贷款难也是造成企业缺少资金的原因。

  2、企业管理秩序混乱。

  这一点,在乡镇企业中表现的比较突出。没有一套规范的企业管理方法,“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。总体决策,产品加工、市场销售等方面很不明晰,企业内部分工不明确,好像是少发了几个人的工资,实际上大大阻碍了企业进一步做大做强。

  三、几点对策与建议。

  以上这些问题既有客观因素,也有主观因素,但只有解决好主观的问题,提高了认识,才会从根本上推动工作,所以针对以上问题,提几点认识和想法。

  (一)关于对招商引资工作的认识问题

  1、要进一步解放思想,坚定超常规发展的信心

  对外开放工作的落后,说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破,必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验,加快我县发展,第一要务仍是要解放好思想观念的问题,只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说今年我县的招商引资工作,无论是各级各部门的重视程度,还是干部群众的思想发动的广度深度,均是前所未有的。几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环境的长效治理以及县委、县政府强有力的督查措施都极大地推进了全县招商引资的观念更新、思想解放,全县基本形成了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候,形成了全民招商引资,扩大投资,加快发展的热潮和良好的工作势头。但是,在这样的环境下,我们仍需保持清醒头脑:一要找准差距,克服盲目乐观思想。与发达城市比、与周边地区比,我县无论在思想解放程度、改革开放力度,还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面,还存在一些差距。对此,各级应当有一个清醒的认识,如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位,特别是加强县直部门压力的问题,仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用,但决不能唯条件论。要学习周边先进兄弟县市和发达城市的先进经验,坚持从实际出发,制定超常发展的思路,采取超常发展的措施,充分发挥各级领导干部的主观能动性,调动起方方面面的积极性,最大限度地挖掘人的潜能。实践证明,能否加快发展,不在条件在自我,不在客观在主观,关键在干部,关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部,再大的困难也能克服,条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要树立信心,解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心,自加压力,克服无所作为和消极悲观的思想,力争下一步全县外引内联指标能够继续倍增。

  2、要辩证处理“强化招商意识”与“树立有意识招商”的关系

  经济要发展,投资是关键。资金紧缺是长期困扰和制约乡镇发展的“瓶颈”,要谋求跨越式发展,就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路,而招商引资是缓解资金紧缺的有效途径。因此,乡镇政府不但要强化招商意识,采取有力措施,营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中,真正树立起“有意识招商”的观念,提高招商引资的水平和效益。要围绕本乡镇经济特色来展开,针优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施;要注意分析掌握本乡镇农产品资源及特色产业走势;加强对资源的整合,项目的包装,上、中、下游产品的衔接,产业链的培育与形成。

  另外要学会用营销的方式来招商,结合乡镇实际,制定招商策略、掌握投资者的心理状态、市场信息等,使我们对项目的了解更深入、更专业,更注重招商过程的战略和研究分析。

  3、要适时摆正“取”与“予”的关系

  追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化,追求最高的回报率。所以,在招商引资工作中,一定要学会换位思考,守住自己的底线,大胆的予以让利。特别是在当前一个时期,我县的密度板企业处在一个非常艰难的境地,单靠协会等组织很难有效的解决实际问题,只能靠县乡两级政府的实际行动,少取多予,给企业松绑,“有难同当”,拿出诚意,多到企业走一走,看一看,为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题,让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来,才能保证以后的长远利益。要学会倒算帐、算大帐、算活帐,先替企业着想,保证企业生产,才能把招商引资工作越搞越活。

  4、要认清服务的重要性,要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬

  能否塑造良好的乡镇形象,能否成为一方投资热土,能否使大批客商涌入,能否谈定大量的合作项目,是一个乡镇招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点,就是一个新财源,只有源源不断地引进新项目,才能保持经济的强劲发展。在这一方面,各乡镇基本上都有统一认识,都能保持较高的招商热情,同时也引进了一些项目,但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬,在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多,导致有些招商项目不能顺利建设。如博平镇的中原无缝钢管厂,外商投入了大量资金,盖起了厂房,但是生产无法启动,洪屯的天润纺织也是如此,所以,我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬,要着眼于改善招商服务水平,及时了解外商的困难和问题,协助解决办法,使客商能留得住,并能长期发展。

  5、要从实际出发,处理好“大”与“小”的关系

  一个乡镇经济竞争力如何,取决于经济总量的大小、经济结构的优劣、经济发展后劲的强弱。而那些能够牵引和带动区域经济发展的大项目的引进,往往能更直接、更有效地增强一个地方的经济竞争力,成为拉动经济快速发展的“火车头”,成为营造招商引资聚集效应的“金招牌”。许多乡镇把它作为重头戏来唱是正确的,也是富有成效的。比如茌平镇引进的景懋铝型材加工项目带动了全县出口创汇,又如贾寨乡引进的旭泰铝加工项目,将来的带动作用也很显而易见。因此,要注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资,千方百计将大项目引进来、留得下、建设好,使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是,必须清醒地看到,不少乡镇由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距,对大项目引进缺乏配套能力,存在不少的障碍。因此,在招商引资的项目选择上,应当采取灵活措施,有大引大,善于把项目做大;有小引小,积小成大。这方面,菜屯镇就为我们提供了很好的经验和做法,他们瞄准木材加工业,投资3万5万就能上一个小项目,积极动员发动,近期又掀起了“百日会战”活动,目前已有各类木材加工企业78家,形成了一定规模。所以对有些乡镇来讲,要从实际出发,以小项目为突破口,认真对待,立足于小项目的增加和发展,壮大特色产业,实现由小到大的转化。

  (二)关于招商引资工作的具体操作问题

  1、招商引资必须做好策划和统筹

  招商引资是一项涉及全局和系统性的工程,它既涉及多个不同的方面和环节,又是一个各方面相互联系的整体。为做好这一庞大而复杂的系统工程运行有序,围绕共同目标、同心协力、达到预期的目的,必须做好招商引资的策划和统筹。招商引资策划要做到有准确的目标定位,要有战略高度,综观全局,立足长远,要知己知彼,把握优势,要突破成规、另壁蹊径,求新求实,同时要把握时机,适度超前。招商引资策划和程序要做到确立目标-广泛搜集各方面资料-制订各类方案-比较选择各类方案-方案的实施-方案实施后跟踪和反馈。做好招商引资的统筹就是应有专门机构从总体与全局上把握、协调和控制、与区域整体经济、布局规则和基础设施建设相协调,各部门拧成一股绳,规范有序进行,共同推进招商引资工作。我们在工作当中也经常强调,要增强这项工作的针对性,避免盲目的无目的的外出旅游活动,其实,出现这种情况的原因就是没有做好这项工作的系统策划和统筹。

  2.做好招商引资的形象设计、宣传和推介,树立良好的区域形象和品牌

  招商引资的形象问题,归根结底是区域形象问题,随着招商引资难度增大,塑造形象、宣传推介形象,给区域形象注入新鲜感、时代感,提高区域在国内外知名度和信誉,已成为人们招商引资高度重视的关键问题。

  在招商引资区域形象设计中,要有准确的区域形象定位,在认真对区域形象实态的调整研究基础上,确定区域形象理念和行为基准等因素,以视觉识别系统开发的方式表现出来,经过设计的区域形象必须能确实地表现出区域的内在精神,体现"真、善、美"的特点。

  区域形象设计完成之后,关键还是要在各种实践中进行宣传推介,对内可营造招商引资氛围,形成招商共识,提高区域内部对招商引资工作的重要性的认识,调动一切力量参加招商,实现招商工作的社会化,也就是我们所谓的全民招商;对外可聚焦社会视点,提高区域信用度,推介投资优势,引导资本流入,创设投资热点。因此,要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传,促使招商引资工作达到事半功倍的效果。目前宣传推介的主要形式有编印画册、制作光盘、资料汇编、媒体立体推进、举办招商新闻发布会、招商说明会或投资座谈会等。同时,还必须把握宣传工作重点,集中宣传力量,突出对重大决策、重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传。对于这项工作,我认为,我们的媒体宣传力度需要进一步的加强。仅仅是通过宣传画册、光盘来推动这项工作的开展是不够的,更应该注重媒体的力量。

  3.掌握招商发展态势,优化选择、运用行之有效的招商方法和途径,提高招商引资的水平和效率

  随着国际资本源源不断地向中国内地流动,大量扩张欲望强烈的国内资本择地待投,在招商与投资相互磨合和促进的过程中,招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势,有利于与时俱进创新招商引资的思路。

  招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功,经实践证明并行之有效广泛运用的方法有:组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、以商招商、代理招商、小分队招商。同时,要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。以上介绍的招商引资方法和途径,可以相互配合、交叉和综合使用,招商人员只要坚持以客为主的原则,根据新的形势,研究新的情况,探索新的路子,就能不断地发掘出新的招商思路和方法。现阶段,我认为,我们应该在委托招商和以商招商方面有所侧重,实践证明,我们采取各种方法来开展这项工作,结果总是浪费了大量的人财物力,而收效甚微,而委托招商和以商招商才是行之有效的方法。

  4.加强招商引资项目的管理和评析,促进招商引资实现预定目标

  招商引资项目的管理是指为使招商项目顺利实施,促使项目的全部经济技术活动按计划协调执行的一门综合性管理科学,其内容主要包括项目的经济管理、项目的技术管理和项目的行政管理。招商项目的管理必须要有与管理任务相结合的专职机构,规范操作行为,努力营造一种促进项目实施的软硬环境,使项目向"洼地"主动集聚;要真心实意为投资者服务的正确态度,为项目直接提供全方位的服务,切实保护投资者的利益;要完善项目管理运行机制,做到工作有章可循,有计划目标,有检查评比,考核奖惩等配套措施;从实际出发,因地制宜,采取现代管理手段,不断探索和完善招商引资项目管理的新办法。对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价是衡量招商引资成效的重要内容,是招商引资项目管理的一个重要组织部分。招商项目评析必须制定和掌握好原则方法,步骤和评价指标体系,并进行正反经验总结,充分认识招商形势,正确评价招商成果,进一步坚定招商信心,促进思想和理念的变革和创新,不断拓宽招商引资思路。

  5、进一步突出优势载体,全力推进园区建设。

  近几年来,我县高度重视发挥各类园区的主阵地作用,以园区为载体扩大招商引资,形成集聚效应,带动相关产业的发展,集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点,一直是招商引资追求的目标和方向。要加大基础建设,加大园区招商力度,为下一步招引大项目打下了良好的基础。下一步,除了继续抓好园区的招商,坚持建设与招商同步,还应在园区规划上,贯彻“构筑大园区”的发展战略,按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求,将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接,从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划,从而形成各具特色,注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题,一要更加注重规划,坚持高起点,拿出大手笔,做到与本地产业优势相结合,与经济结构调整相结合,与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合;二要更加注重特色,坚持走特色发展之路、差别化发展之路,把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定位,打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重,加速推进各类园区的一体化和规模化发展。

  6、必须进一步集中优势资源、优势载体,全力招引大项目

  大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链,横向拓展容易形成优势互补的企业集群,纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明,当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目,通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目,从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要继续发挥我县铝、电、汽、板、纺织、制药等各种资源能源优势,依靠产业链实现新的突破。要凭借独特优势在招商竞争中实现突破,尤其要重点推出电解铝、密度板等优势产业的对外招商,尤其要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式。

  (三)、关于资金的问题

  当前,如何应对国家宏观调控,解决企业运作过程中资金短缺。我认为,可以通过以下几个途径来解决这一难题。

  1、降低门槛,激活民间资本

  民间投资是相对于国有投资和外商投资的一类投资,是以我国公民个人或集团为投资主体的投资,包括居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资。从大形势看,近年来,我国的民间投资正处于如火如荼的发展阶段,民间投资在宏观经济调控领域的作用也越来越明显。但是,民间投资的发展很不平衡,它面临着和弄多有形和无形的障碍。在我国仍然存在着投资不振的现象,但这不是说民间没有资金。据有关部门的统计显示,目前,我国民间储蓄已超过7万多亿元,如果再加上居民持有的资金、外汇、债券等等,实际民间金融资金存量已超过10万亿元。而其中大部分并没有进入投资领域,即使是民间投资相对比较活跃的浙江省,目前仍有3500亿元的民间资金闲置,占到其总量的2/3。从小范围看,单是我们县,民间资金也不少,我们在大力开展招商引资发展经济的同时,我认为,我们其实忽视了我们的民间资金的存在。其中的原因,既有市场环境制约因素,也受思想观念、法规等方面的影响。社会上对民家投资也存有一定的偏见,有些部门对民间投资还存有歧视。我认为,在搞好招商引资的同时,民间资本和外资应该在税收、融资、用地、用电等方面一视同仁,降低民间资本的准入门槛,防止自己的民间资本外流,确保民间资本发挥其应有的作用。

  2.通过上市尤其是海外上市进行融资。

  据我们统计,聊城市至今还没有一家在海外上市的公司(山东省仅有9家--青岛海尔、青岛啤酒、兖州煤矿等),在国内上市的公司也就鲁西化工、中通客车、东阿阿胶三家,因此上市—尤其是海外上市对于我县的招商引资工作而言是一个新思路,是一种创新。对于树立务实、发展的政府形象也有积极的意义。

  党的十六届三中全会提出:“股份制是公有制的主要实现形式”,而上市公司是规范程度比较高的优秀股份制公司,我国国内现在有上市公司接近1300家,其主营收入占国内生产总值的20%多,总市值超过4万亿人民币,涉及各个行业领域,是我国经济发展的排头兵和中流砥柱。同时,需要看到,美国现有上市公司18000多家,我国目前仅有不到1300家,与我国强劲的经济发展势头相比,上市公司的数目亟待提高。企业要规范,要加速发展,改制上市是必然的选择,是大势所趋。

  我国经济发展已经进入快车道,对于各级政府而言,加速地区经济发展是当前工作的重点。抓住历史机遇,推进我县企业上市将是紧跟中央政策,加速地区经济发展的有力举措。

  上市的价值

  地区经济的发展必须依赖自己的龙头企业的带动,比如高唐的“时风”,东阿的“阿胶”,聊城的“中通客车”等。我县要做大做强自己的龙头企业,上市是一个明智的选择。

  上市可以:1、吸收企业发展所需要的资金,而且是入股的形式,无须偿还;2、能够完善公司法人治理结构,规范公司的运做,这对于公司的长远发展有重要意义;3、提高企业知名度,上市本身就是对公司的一种宣传,使企业被几千万股民所关注,被数百家财经传媒所重视,可以培养潜在的客户;4、提高公司的自身价值和地位。银行等金融机构更愿意给上市公司发放贷款,上市公司的信誉明显比一般的公司要高;5、股权的重新定位,一般企业的股权的价值可能存在着严重的低估,而上市可以将被低估的股权进行重新的定位,目前我国的经济蓬勃发展,我国的股票被全球的投资者所看好,目前上市可大幅提高股权的定位。6、随着国有股和法人股的全流通的来临,股票能够大幅增值。众所周知,近期我国新增了几个亿万富翁,网易的丁磊就是一个典型的例子。从5月21日到6月11日,丁磊在美国的纳斯达克市场减持了88万股网易的股票,套现接近2亿元人民币。而在时,他减持的这些股票也仅值700万元。这就是资本市场的力量,设想如果丁磊的“网易”没有上市的话,情况还会是这样吗?从当前的经济形势来看,我国入世,面临着国外企业的强劲挑战。要迎接挑战就必须增强自身实力,而上市是自身发展,自我完善的一条捷径。

  上市能带给企业种种发展机遇,企业通过上市迅速腾飞的例子举不胜举。典型的如:80年代的青岛海尔,90年代的TCL集团都是通过上市高速成长,成为全国知名的大型企业集团。

  目前,国内资本市场的规模还比较小,各方面还不够健全与完善,并且进入的门槛还比较高,等待上市的企业非常多,一些省市的领导还在为争取本地企业上市奔波。在国内上市还存在着一定的难度。因此,我建议我们县的企业走海外上市的道路。

  海外上市分析

  早在,我国浙江省的许多民企,急于摆脱“土财主”的角色,渴望通过资本运作来树立自己的品牌形象,推动企业向国际化方向发展,海外上市就成为他们寻求转型的一条捷径。

  近期,随着我国经济的蓬勃发展,海外投资者纷纷看好我国的企业,国内企业进行海外上市已经成为一股潮流。据统计,7月,中国在香港、美国和新加坡上市的公司数目分别为135家、24家和9家。然而到底,在这三地上市的中国公司已经分别增至250家、39家和33家。

  据报道,辽宁近百家企业期待到香港和新加坡上市融资,河北政府出台政策鼓励企业海外上市融资…….

  相对于国内上市,海外上市有以下的优势:1、市场准入的门槛低(对公司的要求低,获准上市的比率高);2、上市周期短,排队等待的少(上市周期一般在9-12个月);3、股票可以全流通,有利于建立完善的股权激励机制和股东退出机制,有利于在股票市场进行企业的购并。4、在海外上市可以提高公司的国际知名度,树立公司的国际品牌形象;5、有利于公司完善法人治理结构,借鉴和吸收国际先进管理模式和经验,而且通过交易所的国际分销网络,便捷地接触到国际市场,实现了与国际接轨,提高了企业的市场影响力和竞争力;6、可以根据企业的需求进行即时融资。在首次发行股票后,可以根据需要随时在资本市场上进行再融资。

  我们认为,我县的很多大企业,象华信铝业、中兴碳素、华鲁制药、齐鲁味精等也可以走海外上市这条路,通过这种途径来解决资金不足的难题。

  (四)、关于管理中出现的问题。

  1.建立各行业的行业协会,加强行业协会的管理职能。前一段时间,我们成立了密度板行业协会,要加强行业协会的管理职能,通分发挥它的作用。要避免行业内部的不正当竞争,进我县各行业的团体竞争力。

  2.要“引资”与“引智”相结合

  经济的发展需要多种经济要素的优化配置。资金是诸要素中最重要的要素,没有资金万万不行,但光有资金也不一定行。一方面,要把引进资金作为重要工作内容,坚持以资源、市场、存量换资金;另一方面,要把“引智”提上重要位置,把人才、技术、管理经验引进来。市场的竞争更多的是人才和技术的竞争。乡镇企业通过“引智”,可以解决一批技术难题,促进企业技术进步和新产品开发,提高企业管理水平,降低产品成本,提高市场竞争力;农业通过“引智”,可以引进大量的良种良方,促进种养水平的提高和产业化的形成,加快农民脱贫致富的步伐。尤其是通过资金、人才、技术的聚集,可以使引资开发项目高标准稳稳起步,在高效益中持续运作。同时,还应注重借外力培养本地技术骨干和管理人才,真正做到“引一个项目,出一批人才,兴一方产业,强一地经济”。

  3、加强招商引资专业人员的培养,提高招商引资人员素质

  要坚持以人为本,因为项目是靠人招引进来的,成功与否也决定于招商人员的素质。尤其是随着科技进步不断采用一些现代方式招商,更需要掌握高技能的人才。因此,建议县委、县政府加强招商专业人员的培养教育,引导招商人员勤奋学习,加强调研,学习理论,学习实践,刻苦钻研经济、科技、金融、法律知识和有关加入世贸组织等各种新知识。要下决心建立一支素质优良的专业招商队伍,改进招商方式,降低招商成本,努力实现以商招商、特色招商、产业招商。

  4、必须进一步强化督查,以科学规范的制度来考核奖惩。

  近年来,我们实行工作目标考核,无论是乡镇,县直部门还是企业,都层层制定了严格的考核奖惩办法,来真的,动硬的,不走过场,不流于形式,特别是把考核工作经常化,月调度、季通报,定期观摩,半年总结,年终考核,甚至实行“一票否决”。实践证明,抓工作落实,不能靠“催收催种”式的传统领导方式,必须靠机制、靠制度,建立一套科学的考核奖惩机制,并严格兑现落实才能起到满意的效果。目前,我市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核,统一服务,内外资考核认定散落在不同的部门。招商引资的后道管理没有跟上,这两年办了许多企业,批了许多项目,但这些项目生根了没有,开花了没有,结果了没有,经济效益怎样,这些事情必须引起我们的高度关注。为此,各级政府应加强对在手、在谈项目的跟踪落实,加大考核力度,进一步完善考评办法,改变原有的上报数水分过大的状况,借鉴先进地区的考核方法,通过对项目成功率、资金到位率、项目竣工率的统一考核。要进一步研究如何使招商引资成果进得来、留得住,不断发展壮大,对已经来连投资的项目实施情况,已开工投产企业的效益情况,已在建企业跟踪服务情况,建议统一扎口进行考评,以便使招商引资的实际效果能落到实处。

  5、必须进一步优化软环境,全力打造投资“洼地”。

  现在各级政府对招商引资都给予了高度的重视,招商人员在基础工作准备、为客商服务等方面都做了大量工作,与周边城市相比,我县招商工作的整体水平尤其是服务水平,与招商引资的总体要求,与投资者的需求还存在差距,从投资者的角度来研究和组织开展工作有待于进一步加强。一些部门和单位缺乏大局意识,对招商引资的认识不到位,工作节奏和工作效率不高,一些单位紧迫感不强,对项目盯得不紧,前热后冷,前紧后松,没有锲而不舍抓落实的精神和一抓到底的工作力度。下一步,我们应继续将软环境建设作为一项永不竣工的工程,在政策、机制、用人上采取灵活措施。(1)完善服务,转变职能,与国际接轨。坚持用硬措施打造软环境,要以建设服务型机关为目标,转变政府职能,自觉做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨。在机关强化“服务意识”,在全社会倡导“人人都是投资环境,事事关系茌平形象”的理念,真正做到亲商、助商、安商、富商。(2)进一步精简审批事项和收费项目。对现有收费项目,各部门如有可能应进一步加大简政放权力度,把自己梳理的应该下放的权力和放权打算,与基层要求对接、与南方先进地区和周边城市对接,一切不符合市场经济和世贸规则要求的规定做法予以废止,一切外地实行的优惠政策和灵活做法我们都应当借鉴,真正让富商从最低门槛进来,以最低成本发展,将我县全力打造成为客商投资的真正“洼地”。(3)坚持正确的用人导向。怎样用人,用什么样的人,是软环境建设的最重要的内容。招商引资工作不仅是“一把手”工程,也是各项工作的重中之重,在招商引资事业中努力使想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位,让事业、工作选择人,不让事业、工作迁就人。凡是对招商引资工作不重视、实绩不突出的,一律不能提拔重用,严格落实制定的目标考核责任制。

招商商务工作调研报告

  破解瓶颈 探求发展

  商务工作尤其是基层商务工作如何开展,带着破题的任务,我们于XX年4月初对各县(市)商务局、招商局进行了一周调研,通过调查,摸清了情况,看到了问题,理清了工作思路。

  一、各县(市、区)商务、招商工作的基本情况

  (一)组织机构基本完善

  各县(市、区)与市里不同,商务招商是分设的:一是商务局。五县(市、区)的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于XX年到XX年整合而成。市经济开发区的产业发展局是XX年在原经贸招商局中分设出来的(行使商务职能)。二是招商局。有四个县(市、区)是沿袭了原来的体制,只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是XX年从商务局与经贸招商局分离出来的。各县(市、区)招商局的职能不一。娄星区是招商旅游局,新化县是外事侨务招商局,涟源是外事招商旅游局。到XX年底,各县(市、区)商务局、招商局做到了机构完善,人员到位,职能有序运转。

  (二)招商引资成绩裴然

  XX年以来,招商引资力度逐年加大。三年来,新批外商投资企业68家,合同利用外资33480万美元,实际到位外资26358万美元。其中XX年6830万美元,XX年9028万美元,XX年10500万美元。利用外资结构逐步优化,XX年第二产业实际利用外资10489万美元,第三产业实际利用外资11万美元。对地方贡献逐年加大,市直外商投资企业上缴税收总额: XX年为5213万元、XX年为4334万元、XX年为10398万元,有力地促进了市级财源建设,一大批战略投资者相继入娄投资,沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**,成为我市利用外资和内联引资的主要载体。

  (三)内外贸易节节攀升

  近年来,为扩大内需,各县(市、区)普遍推进了“万村千乡市场工程”建设,新建农家店640家,村级覆盖率达60%。XX年实现社会消费品零售总额128亿元,同比增长16.2%。近年来,在培植出口基地,拓展境外市场取得了惊人的成绩。XX年,全市进出口总额67000万美元,同比增长16%,占当年全市生产总值的11%,在全省市州排名第5位。今年1—6月,全市进出口总额达6亿美元,在全省排名第五位,其中进口排名第2位。新获进出口经营权企业23家,全市进出口经营权企业总计达到136家。

  (四)市场监管日趋规范

  各县(市、区)商务局成立以来,加大对市场的监督管理力度。一是开展了专项整治,切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管,维护市场经济秩序。二是规范了行业管理,抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收(拆解)及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理,促进拍卖、典当行业的健康发展,特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作,如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织,社会运作,市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。三是抓好了应急处置。今年年初严重冰灾期间,涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下,组织局工作人员,兵分几路,组织猪源,工作人员破冰开路,亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。涟源市商务局多方筹资174万元,仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改,整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。四是完善了市场监测体系。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求,全市统一配置电脑,建立城乡市场信息服务体系。

  (五)企业改制基本完成。

  各县(市、区)商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难,通过2-3年的努力,到XX年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成,国有资本已全部退出流通领域,全市34000名职工已全部置换身份。

  二、存在的主要问题

  (一)管理体制不顺

  主要表现在:一是单位机构设置边缘化。县(市、区)商务局本应是政府的组成局。有些县(市、区)商务局至今仍属于事业编制,由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍,在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。二是管理职能二元化。商务部门与其他部门的职能交叉重叠,制约了商务工作的开展。如根据《成品油管理办法》规定,成品油本属商务局管理,但我们市里将成品油的管理二元化,成品油的市场许可与监管归商务部门,而成品油的市场供应管理权划给了经委。由于管理职能不完整,很难将调控措施落实到位。又如招商引资,这本来是一个完整的工作,可我们硬将其撕成两块。引进外资由商务部门管理,引进内资又由发改委管理。严重束缚了商务招商整体功能的发挥。三是执法手段软弱。商务部门的法律法规达26部34项,涉及国内外市场的各个方面,行政执法的职能多,但制约市场违规行为的职能少。如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门,但处罚权力又在其他部门,弱化了商务部门执法的权威性。

  (二)职能发挥不力

  由于商务立法严重滞后,现存在法律法规不健全,又缺乏强制性与可操作性,加之编制经费的限制没有综合的商务执法队伍,市场监管和行业管理力度有待加强。除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外,成品油、旧机动车、报废汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的,有些管理甚至是虚拟的。城市商业网点建设基本上是无序状态,商务部要求各级商务部门于XX年底前完成商业网点的规划的制定与发布,可到目前为止,各县(市、区)连制作规划的经费都没有落实。特别是我国零售市场对外开放后,外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋,呼啦啦汹涌而至。一些地方商业网点出现了严重过剩状况,从而造成了非常被动的局面。

  (三)招商环境不优

  一是在招商引资实际的操作中,尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少,但政府部门服务协调配合不够,办事效率低下,优惠政策落实不到位的问题时有发生。二是工程项目征地拆迁中,征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工,极大地影响了一些项目的顺利落实和建设。三是招商引资能动性不强。各县(市、区)反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏,地理位置不佳等,这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位,而对招商引资的主动性、创新性等认识不足,落实不够。

  (四)运转经费不足

  各县(市、区)商务(招商)局没有收费职能,没有创收手段,财政预算又不够。经费相当紧张,不少单位反映,我们的确想加大对市场的监管力度,但搞这些工作都是要付出成本的,而财政预算每人每年的工作经费只有1000元。30人的单位每年只有3万元钱,连一台车子的费用都保不住。特别是执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位,这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补,这种体制如何能确保公正执法呢?特别是新组建的单位大多无办公场地,无职工宿舍,严重影响了商务(招商)职能工作的正常运转。

  三、促进商务工作高效运转的基本构想

  (一)理顺管理体制

  这是搞好商务工作的基础。但这是商务部门自身无法解决的问题,必须依靠各级政府的重视。一是要切实重视、支持商务(招商)工作,将县(市、区)商务局尽快列入政府组成局,并尽力将编制、经费落实到位。二是将内联引资与引进外资两项职能合一,整合资源,发挥效益。三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题(如成品油管理、招商引资等)。五是建议“构建大商务”,按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则,对商务机构进行充实、完善和加强,彻底解决管理体制不顺的问题。

  (二)强化市场监管

  市场经济是法制经济。一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转。到目前为止,有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权。要履行好这些职权。一要转换好角色。商务部门长期以来是被监管的对象,而今成了监管别人的角色。商务部门对这个角色还不适应,无论是在思想上,还是行为能力上、组织力量上与新角色的要求都有相当大的距离。在社会上,人们的潜意识中还没有接受这个新角色。因此,商务部门要走出被监管的阴影,加强学习,提高运用法律法规监管市场的能力,用好法律,管好市场,树立新的形象。二是要成立综合执法队伍。商务部门现有很多执法职能,若每一项执法都成立一支专门的队伍,既不可能也没有必要。调查发现,大部分县(市)都成立了两支专业执法队伍,即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。而酒类稽查队工作吃不饱,可以说无事做,造成了执法资源的极大浪费。与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、流通领域食品安全等等执法又是一个空白。因此,拟整合资源,建立商务综合执法队势在必行。综合执法队统一着装,统一标识,统一装备,承担商务部门的所有执法任务,切实行使商务局的市场监管职能。三是建立好全市商务监管联动机制。市商务综合执法队与各县(市、区)商务综合执法队形成联动的整体,连成一张覆盖全市市场监管网络。市商务综合执法队可组织各县(市、区)商务综合执法队进行全市性的执法活动,各县(市、区)可进行联合执法,协助执法,使各项执法有广度、有深度、有力度。

  (三)创新工作方式

  当今世界瞬息万变,这要求我们不断创新工作方式,不断提供新的公共产品。一要全力创新招商方式。三分招商,七分安商,招商是为了留商,留商是为了富商。在招商上,要积极实施专业化招商,拓宽产业链招商、定点定向招商、园区招商、以商招商、委托招商、亲情招商,更充分挖掘社会资源引资渠道,发挥各部门、各团体的作用,整合社会资源,积极开展对外招商。在留商上要从内外两方面改善投资环境。外就是千方百计为投资者提供良好的服务,用实际工作来吸引投资者,大到优惠政策落实,小到投资者的衣、食、住、行,要全盘考虑。内就是要对加强干部群众的宣传引导,形成亲商、爱商、扶商的良好社会氛围。在富商上,就是要为外商投资项目的生产、销售提供服务,帮助其降低生产成本,开拓“两个”市场,提高投资回报率,使外商在**这块热土上生根、开花、结果。二要创新流通方式。积极在流通企业中推进新型营销方式,大力发展电子政务,减少流通环节,提高流通效率;积极发展物流配送,降低流通成本,做到货畅其流,同时注重发展特许经营,发挥其在建立流通网络体系,调整流通结构,吸纳民间资本等方面的积极作用;大力开拓农村市场,积极推进“万村千乡市场工程”建设,为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料;切实规范和加强成品油、牲猪定点屠宰、拍卖、典当、旧机动车、报废汽车、餐饮、酒类、民爆物品等的监督管理工作,促进其快速健康发展。三是创新进出口方式。树立科学发展观,大力提高外向型经济的质量和效益。认真分析市场,研究市场,培植进出口基地,努力推进县(市、区)经济由资源主导型向市场主导型的转变,发挥市场在资源配置中的基础作用,采取必要的手段,加速生产要素的优化配置,努力提高经济发展的外向度,促进我市外向型经济可持续发展;注重外资、外贸的良性互动,把利用境外资金、开展对外贸易和“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来。形成良性互动,充分发挥我市的劳动力和资源优势,不断提高利用外资的质量和水平。采取通过利用外资,大力发展服务外包和加工贸易,拓展新的服务领域。

  (四)着力队伍建设

  要搞好我市的商务工作,关键在人。要培养好人、教育好人、管好人、用好人。要开发人的智能、挖掘人的潜能、激发人的动能,通过人来创造工作业绩。一是要建立和健全各项规章制度,用制度约束每个商务(招商)工作人员的行为。二是加强学习和培训,逐步造就一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的商务(招商)干部队伍。三是加强效能建设,严格依法行政,全面提高依法行政的能力。四是切实加强廉政建设,严格遵守廉洁自律,优化发展环境和干部作风建设的各项规定,努力使商务(招商)部门成为清正廉洁的政府工作部门,树立良好的商务工作形象。五是要从建章立制着手,加强机关作风建设,建立局目标责任制、股室岗位责任制,制定全年工作规划和计划,做到责任明晰、任务明确。六是推行政务公开,完善政务公开栏。对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等,通过转变工作作风,提高服务水平,来开创**商务工作新的局面。

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城市卫生安全应急管理技术的调研报告

  从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发,指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换;并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上,构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务

  系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构,并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

  1 引言

  公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来,由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集,资源环境破坏,人与人的安全卫生距离不断缩小,使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和不确定性,使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍关注。如熊光魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用;潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路;王平 、杜江等 设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案;杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设;李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上,提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述,对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能,促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型,以及系统支持部门等问题尚未明确提出,特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期,采用不同软件平台和数据格式,系统之间的卫生数据无法共享和交换,形成大量的卫生信息孤岛。另外,这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据,如果放弃它们,则需很大的重复投资,并造成不必要的浪费,这与建立节约型社会的主题相违背。因此,集成先进技术,整合城市现有卫生信息资源,消除卫生信息孤岛,实现公共卫生数据的共享与交换,成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

  基于上述情况,在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下,通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况,本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

  2 系统总体设计

  2.1 系统建设目标

  城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下,围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标,综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术,建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息,并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果,为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起,以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础,建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库;以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线,建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台,以提高突发事件应急处理和指挥调度能力,为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

  2.2 系统所需数据类型与支撑单位

  传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容,数据类型单一;公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步,公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病,因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题,也正上升为公共卫生问题 。因此设计系统建设方案时,充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求,除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外,环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据,以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表1)。

  城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外,把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表2)。

  2.3 系统业务结构模型

  城市公共卫生应急管理系统围绕城市公()共卫生安全构建,在体系结构上采用开放式的网络结构设计,系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。

  数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和组成。在该层中,信息采集系统利用etl工具把存放在各

  业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中,并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据,包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。

  应用服务层由面向事件的数据共享与交换平台、面向事件的gis(geographical information system)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成。数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基础,它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接,为各业务子系统提供基本的数据组织形式,并设有系统与其他应用系统对接的公共数据接口。

  gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础性服务及平台支撑,能为各业务子系统提供通用的功能模块,还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能,并能把各业务子系统的分析结果展示出来。缓冲区分析、网络分析、dem(digital elevation mode1)分析、叠置分析等属于此层。

  专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上,针对城市公共卫生应急管理和决策需求,开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理,并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中;突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析,并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测,为控制事件发生提供辅助决策;突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库,对发现的异常现象发出预警;突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度;公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。

  用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础,互相作用。

  3 系统实现的关键技术

  3.1 利用数据仓库技术进行数据中心建设

  城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析,但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性,以及一些历史数据的离线等问题,使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求,因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术,它提供集成化、历史化的数据管理功能,支持综合性的数据分析 。对城市公共卫生安全应急管理系统来说,数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。

  城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤:首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图2),然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换,并通过元数据映射后装入数据仓库,再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市,其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。

  3.2 利用中间件技术进行系统应用集成

  城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行,同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分布式处理技术的一类软件,它介于应用软件和系统软件之间,既能解决客户与服务器方的互联,又能实现不同技术组件之间的集成 。

  公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成,它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统,共享不同平台和异构数据库间的数据资源;外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务,以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生、软硬件支持台的特点,及将来系统扩展和兼容等因素,在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中,将j2ee、web services、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务;webservices用于系统的信息发布与获取;信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用 。

  3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示

  公共卫生事件不仅具有自身的属性特征,更具有空 [5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成,是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面 ,为管理部门迅速了解疫情传播态势,进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。

  根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点,gis平台采用c/s和b/s混合架构。c/s架构侧重多角度空间数据分析,包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b/s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外,还强调对地理相关业务数据分析功能的支持,并能提供直观和实时的数据展示。b/s架构采用面向接口的设计风格,无缝集成数据提取模块和数据分析模块,可方便扩展到其他、 务应用系统。

  4 结束语

  本研究基于消除卫生信息孤岛,提高公共卫生事件应急管理水平和应急预案的可操作性,构建了以数据仓库为基础、能统一管理信息、支持gis访问、可与其他应用系统无缝连接的城市公共卫生安全应急管理系统,体现了城市公共卫生资源的有效整合和先进技术的集成应用。但城市公共卫生安全应急管理系统建设是一项复杂的系统工程。同时,普遍灾难途径,即各类突发事件的一体化管理将成为应急管理系统的发展趋势 。因此,随着社会进步和对公共安全需求的增加,突发事件应急管理系统的应用范围将会涵盖整个城市公共安全领域,其服务功能也更加全面。本方案尽管在设计中充分考虑了系统的扩展性和兼容性,但还需在实际应用中不断完善,以满足日益发展的城市公共安全应急管理需求。

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家庭用电状况调研报告

  原因

  冬天来临,家庭用电剧增,又到了用电高锋期,电力紧张就时不时会停停电,有什么办法可以缓减用电紧张呢?于是,我对家庭用电情况进行了调研,想了解家庭用电浪费情况。

  调研

  我在小区内走访了大部分家庭,调研了每月用电的度数和每家的人数、每月用电的费用,统计了每家节能灯、家电的总量,常用与不常用家电数量,夏天和冬天空调使用情况,并仔细询问了家人的生活习惯。

  调研结果显示,小区内住户都有节约用电的意识,部分家庭也有些节约用电的好办法,但是很多家庭的节约用电却找不到具体办法。

  在调研家庭内,以下家庭具有代表性:

  高爷爷家每月用电约191度,4人,每月付电费115元,有18盏灯,都为节能灯,其他家电共计13台,人均用电约48度;

  罗叔叔家每月用电约85度,4人,每月付电费51元,有9盏灯,都为节能灯,其他家电共计11台,人均用电约21度;

  蒋爷爷家每月用电约105度,2人,每月付电费63元,有17盏灯,里面13盏节能灯,其他家电共计7台,人均用电约52度;

  唐爷爷家每月用电约130度,5人,每月付电费78元,有20盏灯,都为节能灯,其他家电共计12台,人均用电约26度。

  分析

  爷爷奶奶辈源于生活节俭,能省就省,有节约用电的意识,但没有认识到节约用电的重要性,仅仅是为了少花几个钱。

  叔叔阿姨辈能理解节约用电的重要性,明白电是重要能源,但却找不到节约用电的好办法。

  冬夏的用电明显高于春秋二季,主要是冬夏耗电电器如空调、取暖器、电热毯使用较多。

  上述具有代表性的家庭中也突出了节约用电行为上的巨大差异:

  1、高爷爷家安的照明灯全是节能灯,并且有些电灯不常用。浪费电的主要原因是他们家经常几台电视从早到晚一起开着,插头长期在插座上。家里有两台冰箱,都塞得满满当当。

  2、罗叔叔家用电较少,家人喜欢集体活动,一起看电视;家电用后都把插头从插座上取下来。

  结论

  小区居民都认为应该节约用电,但没有真正意识到节约用电的重要性;很多家庭都有节约用电的一些好办法,但却没有被推广和广泛运用;现行电价执行分时段计价,不能真正促进大家节约用电;小区内家庭使用的家电耗电差别很大,低能耗家电使用率较低。

  家庭用电浪费情况严重,主要原因有:

  1、电灯未全部使用节能灯,人走灯未灭。

  2、节能家电使用率不高,家电用后不取插头。

  3、电视从早到晚不论有无人看都开着,而且声音很大。

  4、夏天和冬天空调整晚开着。

  5、高热食物直接进冰箱。

  建议

  根据上述分析和得出的结论,针对家庭用电浪费严重情况提出如下建议:

  1、通过报纸、杂志、公益广告等方式或途径,宣传节约用电,培养节约用电的意识。

  2、从自己做起,从身边做起,在中小学开展人人争当节约用电宣传员和监督员。

  3、针对家庭用电浪费的主要行为,制作节约用电小办法传单,组织义务宣传员进入各生活小区,教会大家节约用电的具体办法,养成节约用电的好习惯。

  4、执行阶梯电价政策,使高浪费家庭支出电费更多,每月不超使用限额的家庭则次月奖励,如免费使用2度电。

  5、家庭购买低能耗家电则给予补贴,高能耗家电则无补贴。

  一、提出问题

  每年夏季最炎热的时候,报纸和小区公告栏上经常会出现停电的公告,随着我们家里的电器越来越多,停电也是不可避免的,尤其是近期停电次数也增多了,由此说明用电量呈直线上升。于是,我对我们家最近十年来的用电情况作了一次调研。

  二、分析问题

  1、调研方法。

  (1)查阅有关书籍、上网浏览。

  (2)通过《宿舍用电抄表记录本》和《购买民用电费用记录卡》了解情况。

  (3)调研访问家人、相关人员。

  2、研究的方面。

  (1)关于电的知识(电的定义、电的基本概念、电的产生)。

  (2)2000—2017十年来家庭用电的情况。

  (3)家中常用电器近十年来的变化情况,现在都新增加了哪些家用电器。

  三、得出结论

  1、电是与静电荷或动电荷相联系的能量的一种表现形式,也是像电子和质子这样的亚原子粒子之间的产生排斥力和吸引力的一种属性。电是一种自然现象,一种能量。它是自然界四种基本相互作用之一。电或电荷有两种:正电和负电。带电物体同性相斥、异性相吸,其吸引力或排斥力遵从库仑定律。电是个一般术语,包括了许多种由于电荷的存在或移动而产生的现象。这其中有许多很容易观察到的现象,像闪电、静电等等,像电磁场、电磁感应等等。利用物体之间摩擦(如静电,闪电)、导线切割磁力线(如发电机)、化学转换(如干电池)、光照射半导体(如光电池)、利用磁铁和线圈、太阳光等方法可产生电。

  2、因为夏季需要使用电风扇和空调等电器乘凉,冬季需要使用电暖器等电器取暖,所以夏季和冬季的用电量比其他时间多。又由于夏季的电风扇、空调所用电量比冬季的电暖器用电量多,因此夏季用电量比冬季用电量多。2000—2017十年来,家中用电量呈现上升趋势,年总用电量、夏季用电量和冬季用电量均约为十年前的2、5倍。

  3、近十年来,家中的常用电器越来越多。娱乐用电器有电视机、电脑等,饮食用电器有电冰箱、微波炉、电饭锅、电磁炉、抽油烟机、烤箱、榨汁机、豆浆机、电饼铛、消毒柜等,照明用电器有电灯、落地灯、吊灯等,生活用电器有电熨斗、电动按摩盆、电动按摩浴缸、电吹风、电风扇、空调、电话、电子壁挂画、电水壶、家庭影院、DVD、录音机、电热水器、加湿器、浴霸、电暖器等。

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国企调研报告3篇

  最近,按照市委、市政府有关会议精神,新区国资委党建处用了一个多月的时间,在辖区开展了集中走访调研活动。走访范围包括市属驻区国企、区属国企和塘沽、汉沽、大港组织部门和开发区、保税区企业处和高新区企工部等单位。对全区国有企业的党建工作现状作了一次比较全面、深入的调查,共召开座谈会次,走访各类企业家,发放调查表份。通过走访进一步摸清了新区国企党组织的基本情况,主要做法和经验以及存在的问题,并且找出了问题存在的症结,提出了改进国有企业党建工作的对策和建议。现将这次企业党建调查研究情况报告如下:

  一、新区国有企业党建工作基本情况

  新区国资委党委成立于XX年5月,在新区区委的领导下,负责所监管企业、事业单位基层党组织建设、党员队伍建设和反腐倡廉建设,指导所监管企业统一战线工作、精神文明建设和民主法制建设、维护稳定和社会治安综合治理工作以及工会、共青团、妇女会等群众组织的工作。协助做好驻区企业党的工作及关部管理工作。目前,在新区230个国有企业、1674个中央及外省市国有驻区企业以及13000多个新经济组织中,共有企业党组织1159个,其中,国有企业党组织共221个,新经济组织938个,共有党员20583名。

  经初步调查摸底,市属国企家,区属国企家,塘汉大所属国企(塘沽17家)家。其中局级企业家,处级企业家。专职党务工作者名,占企业总数%,兼职党务工作者名,占企业总数%。从党员构成上看,党员年龄比较年轻,35岁以下的占接近比例;党员的文化水平比较高,大学专科以上学历的占%;在企业各种管理技术岗位中,党员占%以上。

  从企业党组织的特点看,国有企业大多属于在新区发展中基础设施和公用事业,在新区发展中具有重要主力军重要。长期以来国有企业对党建工作比较重视,党建工作比较扎实、规范。

  近年来,新区始终高度重视和加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把加强国有企业党的建设作为加快新区开发建设和的重要保证。企业各级党组织自觉把“十大战役”作为新区开发开放、推进经济社会发展的主战场,把服务“十大战役”作为创先争优活动的着力点,开展了丰富多彩的活动,掀起了新的建设高潮,并依托创先争优载体,评价干部、培养人才、锤炼队伍,努力探索基层党组织在工程建设中发挥作用的新形式、新途径,将党的组织优势、政治优势转化为推进开发建设的强大动力。截至目前,全区各级党委对在“十大战役”中涌现出的555个先进党组织、4848名优秀共产党员、716名优秀党务工作者进行了评选表彰。

  为了适应国有企业党建工作新形势的要求,进一步优化组织设置,创新管理模式,坚持在重点工程、项目指挥部健全党的组织,深入推进项目党建工作,在重点工程项目中建立党组织36个,发展党员1200多名。各级参战单位党组织组织广大党员开展义务奉献活动近XX次,为企业和基层办实事、解难题6000多个,筹措和捐助各类帮扶救助资金近500万元,慰问困难群众、党员近10000名,收到感谢信、表扬信180多封。为重点工程的顺利完成提供了有力保障。

  区国资委党委深入“十大战役”重点工程、重点项目现场慰问基层党组织和党员,以开展“调增上”活动为载体,深入各功能区,深入重大项目、重点工程、重要企业现场一线,了解实际情况,开展调研服务,落实工作措施,帮助解决实际困难130多个。大力开展干部队伍培训,突出抓好招商、规建、重大项目管理类一线干部的实用型培训,为新区发展提供人才队伍支持和保障。开展了“国资讲堂”等实际操作性强的培训专题,参训人员达160人次,构建了知识更新与能力提升相结合、业务学习与实践锻炼相结合的实用型培训工作机制。经过努力,自上而下的党建工作网络体系业已建成。各级党组织,基本上能够做到按照《党章》和上级党组织要求开展工作。

  二、新区党建工作主要做法和存在问题

  ——党建工作的基本做法

  (一)明确工作思路,坚持围绕促进企业发展充分发挥党组织政治核心作用

  找准企业党组织发挥作用的出发点和落脚点,确立了“一保三促”国企党建工作思路,“一保”即:保证企业健康持续发展;“三促”即:促进企业的生产经营与技术进步、促进企业管理的完善和企业文化的提升、促进企业利益与职工利益的共同实现。“一保三促”较好地发挥了党建工作优势,形成了党政共担责任的合力,实现了党建工作与经营管理的有机结合和相互促进,使企业的党建优势转化为企业的发展优势,促进国有企业健康持续发展。

  (二)加强制度建设,确保各项党建工作规范深入开展

  国有企业各党委始终坚持“抓制度促党建、抓党建促发展”,不断完善党建工作制度,加大对党建工作质量的量化管理和考核。制定了党委议事规则,党委班子理论学习制度和领导班子民主生活会制度,完善涉及干部管理、党风廉政建设的多个专项制度,规范了党委和纪委的工作职责、权力运行和责任追究。同时,狠抓制度落实,确保按照制度规范审议“三重一大”事项,按照制度规定选拔任用干部,按照制度规范推进厂务公开民主管理,按照制度规定开展党风廉政建设和日常工作的监督检查,确保了各项工作的规范开展。

  如不少企业基层党组织,结合“三会一课”制度,开展了党员领导干部理想信念教育、党性修养、廉洁从业教育、国有资产保值增值责任意识教育、党政党纪和法律法规教育,通过示范教育、警示教育和主题教育等形式,增强了思想政治教育的实效。集团公司认真组织领导干部学习了xx届五中全会、xx届中央纪委六次全会及xx“七一”讲话重要精神,组织广大党员领导干部观看了《第一书记》、《女检察官》、《巨贪:终极大审判》、《建党伟业》等经典影视,使领导干部坚定了理想信念、增强了党性修养,培养了良好的道德品质,树立了正确的权力观、价值观、地位观。

  (三)将党建工作与经营管理工作融入企业管理机制,使党政工作形成合力

  按照现代企业制度的要求,在国有企业党建工作中,自觉做到从围绕中心转变到融入中心进入管理上来,把服从、服务于企业发展作为企业党的工作的出发、落脚点和检验标准,把党的工作与生产经营中心有机的结合在一起,依法进入公司治理结构,使企业党组织发挥政治核心作用成为完善的公司治理结构的基本组成部分,成为促进企业改革发展稳定的基本推动力量。具体做法是:一是从体制制度上融入,把企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入公司的管理体制、管理制度、工作规范之中,在企业党组织发挥作用方式上积极探索党政领导干部“双向进入、交叉任职”,建立了各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。聘任公司管理的干部和公司重大决策都通过党委会讨论或采取党政联席会的形式。二是工作内容方法上融入,企业党委在研究、布置、开展工作的同时与公司的生产经营工作实现同布置、同推动、同落实,形成了同频互振,联动互补的效应。三是从考核评价上融入,企业党组织的工作也讲效率,讲效益,并借鉴和运用现代企业管理的思想、方法和手段,使企业党的工作真正成为企业价值链上的重要环节。把企业目标管理与创建"四好班子"结合起来,把企业党的工作的考核评价重点放在促进公司搞好改革、加强管理、提高效益、加快发展上来,确保党建工作与企业管理各项工作有机融合、互相促进,形成党政共担决策责任、共担人才队伍建设责任、共担科技进步责任、共担企业文化建设责任、共担廉政建设责任的工作合力

  中心商务区投资集团公司党政工作形成合力,党建活动齐抓共管,行政口积极配合,根据企业实际组织策划了一系列丰富多彩的活动,结合建党周年,开展了“红色纪念月”活动,举办了“颂歌献给党”合唱比赛、“七一”现场慰问、红色经典影视教育、评选表彰先进等党员群众喜闻乐见的活动,极大地丰富了党员群众的业余生活,使广大党员领导干部得到了教育,加强了集团系统企业的凝聚力和战斗力。

  (四)以基层党组织能力工程建设和党员先锋模范工程为重点,着力抓好基层党组织建设和党员队伍建设

  适应新区改革发展的要求,着力建立党建工作长效机制。首先,抓好党组织能力工程建设,大力提高国有企业基层党组织重点加强适应市场经济的能力、参与企业决策的能力、构建企业文化的能力、做好群众工作的能力、加强自身建设的能力,增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗堡垒作用。同时,深入开展了“党员先锋模范工程”,制定了“党员十二在先”,即:科学理论学在先、业务知识钻在先、投身改革冲在先、实践创新闯在先、遵纪守法严在先、诚信互助行在先、精于本职干在先、力创一流争在先、勤奋简朴行在先、危难时刻冲在先、群众工作做在先、利益面前让在先。采取党员履行党章、履行承诺的“双履行”,激励党员在新区重点工程和本职岗位上发挥先锋模范作用。

  (五)深化“四好”领导班子创建活动,探索党组织发挥政治核心作用的有效方式和途径

  坚持突出党委重点在管全局、议大事、把方向上发挥政治核心作用,保证国有企业的性质和发展方向,着力解决好关系公司改革发展稳定的重大问题,加强党建和思想政治工作的领导。具体体现五个方面的作用:一是党和国家的方针政策在企业的贯彻落实的保证监督作用;二是在公司治理结构依法行使职权、促进公司生产建设经营完成任务方面的支持协助作用;三是在公司重大问题决策方面的沟通参与作用;四是在理顺内部关系、建立和谐企业方面的指导协调作用;五是在加强党的自身建设、干部和人才队伍建设、群众工作方面的领导、组织作用。还在干部管理上,形成了后备干部选拔、干部年度培训、年度考核等规范化管理为基础,以人才的培养、使用、监督为重点的长效机制。在党风廉政建设上以完善和执行制度为核心,以岗位责任为基础,以严格流程为重点,以内审监督为保证的廉政建设长效机制,通过有效的党建工作促进公司各项工作规范健康地开展。

  ——存在问题

  新区上升到国家发展战略以来,新区国有企业各级党组织紧密结合企业实际,坚持保证企业健康持续发展,促进企业生产经营与技术进步,促进企业管理的完善与企业文化的提升,促进企业利益与职工利益共同实现的“一保三促”党建工作思路,探索总结出适合新区特点的国企党建工作有效途径,为新区快速健康发展提供了政治保证。当前,新区开发开放攻坚战已经全面打响,“十大战役”和“十大改革”正在深入推进,经济建设取得迅猛发展,企业改革不断深化,各项工作不断迈上新水平。面对新的形势和任务,国有企业党建工作与自身承担的重要任务、与加快“十大战役”建设的要求相比,还存在一些不相适应的地方。主要是一些党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用发挥还不够突出;党建工作方式方法比较单一;一些党组织不能有效参与重大问题决策,适应市场经济和管理现代企业的能力不强,等等。为此,国有企业各级党组织要进一步增强责任感和使命感,紧密结合企业实际,进一步加强和改进党的基层组织建设,切实把党的思想政治优势、组织优势和群众优势转化为推动新区发展的强大力量,不断开创国有企业党建工作新局面。

  调查表明,虽然部分企业在党建工作方面进行了有益的探索,并取得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还存在不少问题需要解决。主要表现在:

  1、党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用发挥还不够突出。主要表现为:基层领导不够重视,思想政治工作力度较小。部分企业由于抓好党建促经济的意识大大减弱了,缺乏思想推动和领导推动,这些企业党建工作基本处于“不管”状态。另外,部分党员放松了政治学习,影响了党员先锋模范作用的发挥。企业思想政治工作内容、手段单一,缺乏实效,致使企业党组织缺乏应有的向心力、凝聚力和感召力。

  2、党建工作方式方法比较单一。部分企业党支部,特别是一些党员较少的党支部,活动制度没有建立,工作没有跟上。有组织无活动,有形式无实质。学习资料缺乏,活动形式单一。对于党组织的活动,流于形式的现象较为普遍。同时,部分党支部未能组织党员开展活动,党员未能过上正常的组织生活,缺乏应有的学习教育。对“三会一课”、民主生活会、党日以及民主评议党员制度则很少落实甚至不落实。组织活动不够正常,致使党组织的凝聚力和战斗力一定程度弱化,党员的先进性不够凸显。

  3、一些党组织不能有效参与重大问题决策,适应市场经济和管理现代企业的能力不强。特别是部分党务干部工作水平有限,没能充分发挥党组织作用。党务干部的党务工作经验缺乏是制约党组织发挥作用的关键因素。由于企业的党支部党员较少,企业党组织的党务工作者缺乏必要的业务培训,因而造成企业党组织工作不规范,党务工作人才缺乏。同时,党建工作与企业发展联系不紧密,特别是在如何围绕经济建设中心,开展党建工作促进企业生产经营、管理和发展方面参与不足,以致党组织的政治核心和战斗堡垒作用没有充分发挥。

  4、党建经费不足,难以开展党建工作。由于目前企业的经营效益不是很好,经济收入不稳定,失去了一项较大的经济收入,企业自身不能完全解决本单位党组织的党建工作经费问题,导致开展党建工作出现“投入难”的现象。东移西凑、捉襟见肘,党建工作十分被动。

  问题存在的主要症结有两大点:

  认识上有问题。党组织在国有企业中发挥政治核心作用,中央早有明确规定。但到目前为止,这个问题无论在认识上还是在实践上,都还没有完全解决。从认识上看,主要存在三种比较典型的倾向。一是“淡化论”。认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织,依法经营,照章纳税,对资本负责。企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设,不必介入企业的生产经营活动。二是“强化论”,认为应该恢复到过去一元化领导。三是“可有可无”论。从认为党组织没有存在的必要,认为建立现代化企业制度和与国际接轨,关键是遵循市场法则,企业党组织地位和作用自然削弱,也应该削弱,企业作为追求利润最大化的经济组织,没有必要打上“政治色彩”,党组织在企业的领导可要可不要。

  2、措施上有问题。一是思想政治工作缺乏针对性、实效性。许多企业党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职工群众进行思想教育,或者简单以罚代管、以罚代教。二是企业党建工作与经济工作在“结合”和“服务”上难到位。不少企业在“结合”的关键环节上处理不当,未能有效地将行政工作的难题作为党建工作的课题来抓。“服务”缺乏载体。企业党建工作如何围绕中心,服从、服务于企业改革发展稳定的大局,不少企业在这方面办法不多,还没有在党的建设上走出一条不搞政治运动,而靠改革和法制建设的新路子。

  三、加强新区党建工作的对策和建议

  1、提高思想认识,全力以赴做好新区国有企业基层党组织建设

  众所周知,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持党对国有企业的领导,加强和改进国有企业党建工作,对于大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新,做大做强国有企业,不断提升国有企业的竞争力,切实增强党的阶级基础和提高党的执政能力,具有十分重要的现实意义和历史意义。因此,必须教育广大党务工作者,必须牢固树立新的形势下做好党建工作的使命意识和责任意识,密切结合新区辖情,充分发挥新区优势,创新新区党建思路,不断开拓党建工作的新局面

  思想是行动的先导。首先,各级领导头脑里要引起高度的重视、高度的觉醒和高度的关注。越是在困难面前,企业党组织主要领导越是要充分认识企业生产与加强党建的关系,树立政治意识和大局意识,增强做好工作、战胜困难的信心,永远将党建工作列入重要议事日程,做到放在心上、抓在手上和落实在行动上。并且,要卓有成效地开展党建工作,围绕主动适应改革开放和发展市场经济的客观要求,围绕企业改革、脱困和稳定,重点关注职工关心的热点、难点问题,出思路、常过问、解难题,大力推动,通过抓好本企业党组织的党建各项工作,着力保持党的先进性,着力凸显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。同时。采取多种形式对党员进行学习教育,使党员们的思想认识跟上改革开放时代的步伐。让党员认识到:每个党员都负有为搞好企业党建做贡献的责任,搞好企业党建工作不只是企业党务工作者的责任,每一名党员都要自觉为搞好企业党建作贡献,承担相应的工作任务。关键时刻发挥关键作用,各个方面率先垂范。

  2、提高工作能力,进一步强化企业党务工作者的教育培训

  卓越的党建工作,依靠一支卓越的党建工作队伍。熟悉党建业务知识和企业经营管理知识,是企业党务工作者做好企业党建工作的基本功,同时也是做好党建工作的人力资源基础。因此,要根据新形势、新变化和新任务的需要,定期对他们进行党务知识、工作能力的培训。让党务工作者摆正位置,正确认识自己的地位和作用,既要认识到企业的发展是党建工作的基础,又要认识到党组织独立的地位。同时,要对党务工作者进行现代科技知识、信息技术特别是市场经济知识、经营管理知识的培训,努力提高参与企业决策的能力。把党建工作有机地融合在创新企业制度,以提高企业经济效益为党建工作的着力点,全力大造一支作风过硬、纪律严明和能征善战的党务工作队伍。

  3、精心策划活动,围绕促进企业发展这个中心开展基层党建工作

  活动激励干劲,活动聚集正气,活动壮大声势,如果一个基层党组织,一直不组织开展任何活动,那么,这个党组织就失去存在的意义。企业党支部要因地因时制宜,以结合中心工作抓党建,抓好党建促发展为指导思想。在活动形式上,要突破传统的思维定势,把活动开展定位在能够围绕中心、围绕企业所需,围绕党员喜爱的范围内。要根据本企业生产管理的特点,本着有利于党的建设,有利于党员管理,有利于企业发展的原则,制定支部生活和学习制度,保证党的活动正常进行。并围绕企业改革和生产经营开展活动,在形式上要坚持相对集中和分散活动相结合;活动内容上,做到灵活多样,增强吸引力。比如根据“三个围绕”“三个有利于”,有意识策划一些演讲活动、知识竞赛活动、红色之旅活动、岗位争先创优活动、假如让我当一天车间主任活动、身边优秀党员巡回报告活动等等。

  4、保持先锋形象,下大力气加强广大党员思想意识教育

  强化党员教育,加强党员的教育培养,提高党员的整体素质。采取各种灵活方式,搞好先进性教育活动。一是建立党的教育知识读本,确保学习覆盖面。为党员都能受到一次系统党的先进性教育,根据本企业情况编印可以随身携带的“口袋书”、“工具书”和“党史书”,做到学习资料人手一册。二是组织党的教育报告会,邀请老红军、老干部和共和国老功臣讲述我党我们国家的创业历程,讲述战争年代先辈党员的献身精神,教育现在的党员珍惜大好时光,发挥各自特点,立足岗位,建功立业。三是建立了先进性教育活动专题网站,指导党员开展先进性教育活动。通过网上学习文件、交流学习计划和心得体会、重温入党誓词,使企业党员能够不受倒班、地域和时间限制,最大范围地受到一次先进性教育。坚持全心全意为人民服务的宗旨,传授先进管理知识和经验,支持国家建设,热心公益事业,救助扶贫,奉献社会。弘扬社会主义道德风尚,模范遵守职业道德,在社会生活中,提倡文明健康的生活方式,模范遵守国家法律法令。四是遵守党章党纪,积极参加党组织活动,按时缴纳党费,自觉置于党的监督管理之下。

  5、搭建成长平台,增强基层党组织的感染力、影响力和创造力

  特别对于青年党员,企业基层党组织要从以人为本、培养和爱护本企业人才的角度,积极为他们创设走向成功的桥梁,搭建成长的平台。深入开展创新创效活动,立足于培养造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的青年技能人才队伍,紧密围绕职工素质工程的开展,深入实施了“青年党员技能振兴计划”。结合“青年党员技能月”活动,广泛开展了青工技能培训、职业技能鉴定和技能比武活动。围绕创建优质工程、安全工程、文明工程和绿色环保工程,广泛开展“我为企业做贡献”活动。经过努力,做到创新创效活动内容丰富,覆盖面广,活动扎实,效果凸显,使一批又一批青年党员在企业大熔炉,在党组织培养帮助下,健康成长。

  6、完善管理机制,加强企业领导班子民主集中制建设

  要正确认识让职工实现当家作主与更好地开展党建工作的关系,积极探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效途径,坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来。完善党委内部的议事规则和决策程序,形成按制度管理、按程序办事的工作机制,营造重民主、讲民主和有民主的氛围。企业领导班子主要负责人要增强政治意识、大局意识、责任意识、谋划意识、效益意识和表率意识,维护班子团结,发挥集体领导的作用,推动企业发展。正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会、经营班子以及职工代表大会之间的关系,积极探索党委会、董事会、职代会三位一体的决策监督机制。完善厂务公开制度,落实职工代表大会的各项职权。

  7、构筑牢固防线,推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作

  在党风廉政建设和反腐倡廉上,一是紧贴企业实际,着力构建国有企业惩治和预防腐败体系;二是采取有力措施,贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业规定;三是围绕经营管理,加强对重点环节和重点部位权力行使的监督;四是发挥治本功能,加大查办违纪违法案件的力度。四是建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。深入学习贯彻党章,开展党规党纪教育。完善党风廉政建设责任制,深化效能监察和内部审计,加强对改制重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招标、收入分配和选人用人等关键环节和部位的监督。五是加强对企业领导人员遵守廉洁自律各项规定的监督,建立完善企业领导人员述廉评廉、重大事项报告、谈话诫勉以及回避制度和廉政档案制度,严格重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度。六是建立健全纪检监察、监事会、财务审计等监督主体信息共享和协调运作机制,形成监督合力。针对新区重点项目较多、资金使用较大的实际,建立完善重大资金网上实时监督体系,确保资金使用安全。

  8、坚持以人为本,积极培育优秀的企业文化

  企业要实现安全发展、和谐发展和科学发展,必须建设独具特色的企业文化。企业党组织要加强对企业文化工作的领导,把企业文化建设融入企业发展、思想政治工作和精神文明建设的全过程。制定适合本企业实际的文化建设工作目标,着力培育具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化。总结提炼企业精神、经营理念、经营宗旨、价值理念等,着力培养企业职工的团队精神,增强企业凝聚力,激发职工创造力。认真制定和落实企业突发事件应急预案,建立健全维护稳定组织机构,严格落实维护企业稳定工作责任制。做好信访工作,妥善解决历史遗留问题。充分发挥基层党组织和广大党员的作用,把矛盾化解在基层,积极维护企业和社会稳定。依法保障和维护职工的合法权益。探索和完善维护职工合法权益和帮困救助工作机制,逐步建立困难职工群众帮扶基金,关心下岗职工和困难职工生活,认真做好下岗职工再就业工作。协调好出资人、企业和职工的关系。

  9、改善工作条件,适当增加党建经费投入。

  党建经费,可以说是开展党建活动的物质基础。企业党组织开展党员管理工作、组织生活和慰问活动,这些党建工作都需要一定的工作经费。为了解决企业党组织“无钱办事”难题,确保党建工作不掉队、不脱节,要想方设法多渠道筹集经费。一是积极争取上级的拨款。积极争取上级党组织的支持,要求上级党组织要多考虑企业的实际情况,拨给企业党组织适当的党建工作经费,解决部分党建工作经费。二是想方设法自筹经费。企业要从生产经营收益中挤出一部分资金,作为本单位党组织的党建经费。三是结对帮扶。上级党组织要安排一些资金较宽裕的党组织,与困难企业结成对子,开展“一对一”帮扶活动,帮助缓解困难企业的党建经费不足问题。

  10、党建工作建议

  经济区是新区九大功能区之一,区域面积213平方公里,已围合海域98平方公里,造陆84平方公里,可供项目摆放的土地72平方公里。引进项目150个,已投产项目27个,在建项目35个,签约项目40个。已建11个码头,吞吐量达到2900万吨,建成道路80公里,铁路7.85公里,建成35kv、110kv、220kv、500kv变电站共6座,绿化面积500万平方米。投资控股有限公司是临港经济区经济建设的平台公司,随着临港经济区的成立,今后经济建设的各项任务更重,要做的事情更多,肩负的责任更大,更需要党组织发挥核心作用,增大监管范围,调整组织机构,完善各项组织制度,加强对控股和参股公司党组织的管理和指导,理顺党组织隶属关系,为公司的建设发展及做大做强经济区平台,为区域经济的稳步发展做出贡献。因此,参照其他功能区同等平台公司的设置,建议投资控股有限公司党组织由支部增设为党委。

国企改制中资产流失状况调研报告

  国有企业改革,其核心是产权制度的改革,是全民所有财产的再组合、再分配,涉及全体公民的切身利益。当前,广大人民群众对企业改制过程中出现的一些经济犯罪现象极为关注,担心一些不法分子趁企业改制之机捞一把,担心国家资产流失,担心改制工作不规范,国家资产流失。许多不法分子将企业改制当做自己致富的一次重大“机遇”,利用改革从不成熟走向成熟的过程中必然会产生的“空隙”,贪婪地掠取国有资产。企业改制过程中出现的不正之风和腐败行为,败坏了改革的声誉,影响到企业改制工作的顺利进行,应当引起各级领导和有关部门的高度重视。

  国有资产有多种存在形式,至少可以有三种:一种是国有企业的资产或国有控股参股公司的股份;二是政府持有的现金;三是公共设施等公共财富。国有资本从一些企业中退出,收回现金或投入到基础设施建设中去,是价值形态的改变。但是,在此过程中因为其他原因出现非等价交换,就会造成国有资产的流失。

  一、在对流失资产性质的分析上,既要看到有形资产、物质性资产的流失,也要高度重视无形资产和其他财产性权利。

  改制过程中国有资产的流失,首先就是物质性资产的流失,涉及了国有资产的所有权、使用权、收益权、处分权等方面,具体来说,有以下几种表现和转化的形式:

  1公款帐外高息转存。有的企业尤其是建筑企业驻外机构的经理、财务人员等,相互勾结,截流巨额建设资金存入违规高息揽存的商业银行,从中谋取差额,这是对国有资产使用权的侵犯。而一旦涉及企业转制,犯罪嫌疑人为了逃避法律的制裁,销毁或者隐匿有关帐目,使主管单位无法理清帐目、确定对外债权, 使对于国有资产使用权的侵犯,进而成为对所有权的侵犯,给国有资产带来了极大的风险。

  2、巨额资金帐外流动,违规帐外经营。国有企业改制为国有参股的股份有限公司后,设有董事会,行使对企业经营管理中重大问题决策的权力。但是一些公司的董事会形同虚设,成了董事长的“一言堂”,重大投资决策由董事长一人决定,其他董事会成员则变成了摆设,企业负责人将亲属或亲信安插在公司的财务、办公室等重要部门,直接接受自己的指令,越过董事会和正规财务帐目大搞帐外投资,有的达上亿元,风险非常巨大,帐外经营人不知鬼不觉,一旦损失,则全部归责与国有股或至少由国有、非国有股共同分担,一旦盈利,则为个人或者小集体侵吞国有资产、从中谋取非法利益提供了便利条件。

  其次,更应当注意的是无形资产和财产性权利的损失,这种流失较之物质性资产流失更隐蔽。

  1、无偿对外提供国企专有技术。有的国有企业负责人没有经过单位同意,偷偷将本企业的专有技术提供给私营企业,派技术人员无偿提供培训、调试服务。这种做法一方面造成国企专有技术无形资产的流失,另一方面也给本企业带来竞争压力,造成产品市场占有份额的萎缩。这种行为往往不引人注目,又没有会计记载可查。时间一长,企业负责人将提供技术、资金算作个人在私营企业的投资入股,从中分取红利。而在转制过程中,又反过来引进该私营企业参股、控股,个人则完成从对国有无形资产的占有到对国有资本的侵吞。

  2、“老号”等无形资产的流失。有些国有企业在转制过程中,注重对资产负债等账面资产价值的评估、转让,而对“老号”、信誉、商标使用权等,不作计价或仅以很低的价格入股。很多老号企业,因为传统机制的束缚,人员包袱重、经营方式不正确等原因而导致了经营状况欠佳、大量负债的情况,以很低的价格转让,甚至出现所谓“零资产”转让,完全不考虑几十年、上百年历史沉积的“金招牌”本身就附有巨大的无形资产价值。

  3、一些原有体制下相对垄断性行业的企业在转制过程中,各种生产许可证、销售许可证、货物进出口权等作为一种财产性权利,没有能够在国企转让中得到价值体现,也是国有资产流失的一种形式。

  任何国家为保证经济健康发展和社会的稳定,需要对经济进行管制和调控。国家通过掌握和选择性地分配这些资源来引导企业和个人的行为。我国长期受计划经济的影响,国家对经济和社会生活的渗透程度很高,与此相对应的是该类和财产收益密切相关的各种权利非常广泛,包括专营物资、进出口许可证、各类生产销售许可证等。原有国有企业正是掌握大量的这一类资产性权利的主体。在国有资产退出国企经营过程中,国企的该部分的价值没有得到正确体现。金坛市医药总公司改制就是一个值得注意的个案(已经由检察机关查处)——该公司年盈利数百万元,本身的净资产为1347.16万元,在改制过程中被缩水1044.16万元,以303万元出售给原企业可数领导。改制结束后,有上海商人愿出8000万元高价买下而遭断然拒绝。如此高额差价正是因为该企业拥有多种药品的许可证和销售许可证,拥有了别人无法相比的垄断性竞争权,也反映了原国有企业财产性权利的价值没有得到正确体现,国有资产在转制过程中大量流失。

  二、在对国有资产流失原因的分析, 既要看到不法分子所采取的各种违法犯罪手段,也要看到一些政策认识、执行问题上的偏差、导致国有资产评估转让价大大低于实际价值;以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

  转制过程中,国有资产的流失,一个最重要的问题就是在完成从国有企业的资产、股份的形态向政府所持现金、社会公共财富的形态的转变过程中,因为各种原因使资产受到低估,无法借助一个公平的尺度完成等值的交换。

  究其原因,主要原因是不法分子采取各种违法犯罪手段,千方百计压低对国有资产的评估价,以期在出资入股时大大获利,运用各种会计手法调整帐目,使净资产被非法低估。典型手段主要有:

  1、应收帐款做成“坏帐”,压低企业的净资产值。包括在企业改制前,蓄意将“应收账款”做成“坏账”,再从债务人处回收予以私吞;在资产评估时,将“应收账款”做成坏账,压低企业净资产值,企业改制开始后再贪污回收“应收账款”。

  2、虚设应付帐款,再以虚开的发票报销冲帐,提取现金,贪污公款。以购买原材料为名,虚开的增值税专用发票报销冲账,再全部提取现金私吞。

  3、隐匿、转移财产,逃避审计,压低净资产值。有些企业为避开改制评估基准日,躲避评估,先将企业货款转移到其他公司账上,做成“其他应付款”,冲平“其他应付款”科目,评估后再转回公司账上,作产品销售处理。

  另一方面,如果经济体制改革部门,国有资产管理部门或财政部门等,对国有企业改制过程中资产流失问题认识不到位、制定政策偏差、宽松,和出现违反经济规律的做法、措施,都有可能造成国企资产受到低估。

  1、资产评估的随意性和资产评估方法的不合理,使国有股份比例降低或国家应得的收益减少,如以国有资产未按重置价格折股,未计算其增值部分,只是按帐面原值折股。按规定 ,国有资产应按资产重置价格折股,但很多企业在改制过程中却仍按原帐面价值折股,造成国有资产流失与国有股比重的不合理降低。国有资产按重置价格评估增值后,应将增值部分计入国家股,但很多企业却将其计入资本公积金,作为全体股东共同享有的资产,造成国资流失与国有股比重的不合理降低。

  2、企业负责人、上级主管部门负责人认识不到位,在改制工作中盲目求进度,工作不细,主观上怕评估高了“卖不掉”,有意低估或制定过份优惠的政策,比如,对于一次性交款优惠折扣、内部职工购买的优惠折扣过高,这样三优一惠,使本来评估得很低的企业资产更是所剩无几。

  3、国有资本的转让,本质上讲也是一种商品的交易,如果违反经济规律,办事模糊了亏损企业与盈利企业,劣势行业和优势行业,夕阳产业和朝阳产业之间的差异,人为搞一刀切的优惠政策和估价方法,必然也会对优秀的、盈利能力强的国在转制过程中造成巨大的损害。

  还有,部分法院民事案件审判中对证据审查和运用法律的简单化、随意性会给国有资产的流失披上“合法化”的外衣。

  人民法院指挥民事诉讼程序推进的全部过程,决定民事诉讼案件结果的形式与内容。部分人民法院在民事审判中如果简单按照《民法通则》或《合同法》,而不考虑《审计法》等相关法律法规规定,则会给一些利用合同危害国家利益的行为披上合法化的外衣。

  审计机关在对转制企业审计过程中,往往会连带发现一些问题,比如对于转制前国企投资项目的基本建设中,项目双方利用合同高估冒算、串通作弊,危害国家利益等问题。审计部门一但发现,下达追款的审计决定书,则会引起施工方与建设方(国企)的诉讼。根据《中华人民共和国审计法》,审计机关负有对与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支情况进行审计监督的职责。如果经审计发现与国家建设项目有关的单位利用合同危害国家利益的行为,审计机关有权依法予以处罚。《合同法》也明确规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。但法院往往将视线转移到合同纠纷上,在一些案例中,法院无视审计机关维护国家利益、具有行政处罚权的特殊性和权威性,轻率地作出判决。这样就给项目双方串通起来侵占国有资产留下了缺口,使双方恶意串通掘取国有资产的行为披上合法外衣。

  三、从国有资产流失的时间上分析,最主要的是在近期产权重大变更,国有持股比例大大降低甚至退出的时间手段,同时也应当看到有的流失问题是在一个较长的时间内一点一滴住逐步累加所致。

  我国近期对国企改革统一思想,理清思路,明确了目标,在产权制度改革上下大力气,国有股份大比例降低或完全退出,这一阶段,正是不法分子企图非法占有国有资产的最后阶段,也是最高发时间阶段。但是国企改革不是一朝一夕的事情,有一些流失问题也是在较长时间内一点一滴逐步累加,在近期暴露出来的,比如:

  1、在国企、在合资、合营、股份试点改造(仍由国有控股)的开始阶段,国有股比例计算较随意,帐面上有多少算多少,忽略了或低估企业的土地、房产等;

  2、有的国企在国有控股初期,将国家批准留给企业作为增加投资的部分以及税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等国有资产界定为企业产权或股东权益,少计国家股,造成在新增权益分配时,国家应得的收益减少。

  3、有的国有企业由于种种原因,在原经营过程中,有多个相对保密的资金帐户,或小金库帐户;或有部分利润未入帐,这是一些违反财经纪律的做法。但是这部分“秘密”资金在转制过程中往往会首先被“联想”到隐匿审计、评估后非法占有,跨越从违法到犯罪的鸿沟。

  这些点滴积累的问题,在近期产权转让过程中不花大力气审计,兜底翻,一旦改制完成,很难再被提及和纠正;

  四、对于故意造成国有资产流失,从中谋取利益的行为主体,最主要的是一些企业的经营者,同时也要看到一些主管部门、评估部门与企业经营者相互勾结串通,成为侵吞国资行为的主体。

  在故意造成国有资产流失,从中谋取利益的行为主体中,主要的是一些企业的经营层,因为在“经营者持大股、经营层多持股、、职工自愿持股”的原则下,不法的国企经营人员将是国有资产流失的最大受益者。用一些不法分子的话讲,就是“省下的都是自己的”。但同时我们也应当注意到,为规范国企改制,国家、各级政府都出台了一系列严密程序:诸如企业改制的申报程序、资产评估程序、政府审核程序等,盗取国资一定程度上又不是不法经营者可以单独完成的“简单任务”。

  1、有些企业主管部门把企业改制作为送人情的机会,私下里向亲友、关系人或企业领导人许诺“这企业就卖给你”。结果既不需要竞价,也无需竞买者。有的企业实行“零”出售,不花不一分钱就能把拥有几百万元资产的企业“买”到手,成为私有企业。

  2、评估部门与经营者达成“默契”,蓄意作虚假评估,或者缺乏应有的责任心,对一些虚假的财务帐册及相关凭证不作细致审核而作出评估。

  3、更有甚者,一些行业管理部门与一些企业经营者相互配合,将一些需要交纳的管理费等内容,在转制前一次缴清之后数年的费用,使尚未发生的财务活动提前反映到帐上,即由国企交纳改制后的企业应缴纳的费用,侵吞国有资产。

  “预防国有资产流失”并不是《犯罪学》上一个独立的概念,根据违法犯罪分子在特定阶段侵吞国资不同的方法、手段,这一概念本身就包含了查办和预防贪污犯罪、受贿犯罪、挪用公款犯罪以及各类渎职犯罪和促使社会各预防主体积极行动,违章立制的内容。通过对国有资产流失现象的具体分析之后,笔者试图从中找出有效的预防方法,即以“按经济规律开展转制工作为根本;以评估管理机关、审计机关加强监督、监管力度为基础;以检察机关各项职能的配合行使为保证。”

  一、出台相关规定按经济规律办事,有计划有条不紊地开展转制工作,是防止国有资产流失的治标之策。

  1、国有资本为什么要退出,国有企业产权为什么要转让,归根到底是为了适应社会主义市场经济,适应加入wto后的市场化竞争,符合市场规律。那么国有资本转让的过程,也只有符合市场规律,符合经济学规律的操作,才能体现它的真正价值。国企改制转让的是国有资本(并不是转让资产)——什么是资本,从经济学角度看,它是一个未来收益的手段。资本的价值取决于未来的收益,严格地说是"预期未来收益总和的折现值"。未来收益越高,企业资本的价值越高,尽管重置成本可能很低;而企业未来收益越低,企业资本价值就越低。资本的定价既然是对未来进行预期的主观行为,在任何时候都可能是有争议的。市场环境下,价值规律告诉我们,商品价格不仅取决于其价值,还受到供求关系的影响,转让过程中的国有资本也是商品,也不例外。

  根据目前国资管理有关法规,国有资产转让必须先进行资产评估,而资产评估更多的是在资产持续使用的前提下,从形成资产所耗费的社会必要劳动这一价值的角度进行评估,很少分析资产供求力量的对比,因而评估的结论仅是资产的价值。只有将要转让的国企股份尽可能采取市场经济的运作方式,坚持公开、公正、公平的原则,通过招标、拍卖等市场化方式,才能使国有资本的真正价值体现,使社会资源合理配置。那么前面所提到的无形资产(商标、信誉、号等)、与财产收益密切相关的权利(许可证等)的流失问题就在投标、拍卖槌声中迎刃而解,也会使经营者长期、短期及恶意串通他人故意压低资产的行为得到遏制——因为评估仅仅是交易的基本“底线”,企业的真正价值在市场价值规律下得以体现。

  2、值得注意的问题是,整体企业产权不是一种标准化商品其价值量相对大,卖方市场空间相对小,往往双夹杂着一些非资产因素(如人员接收、社会责任等),就需要我们的改制管理部门工作作细。作好宣传,留出相对较充足的转制时间限制,克服信息不对称的“瓶颈”限制。

  综合考虑上述二点,各地方政府应尽快出台与自己实际情况相适应的股份招标、拍卖、挂牌出让的规范,改变现有的协议转让的相对暗箱,明确哪一类企业(优质资产)必须、哪一些企业可以以招标、拍卖、挂牌出让方式转让;或者建立和完善国有资产权融通的中介机构,以“市场化”对抗腐败。

  二、 国有资产管理部门的监管工作亟须加强。国有资产管理部门应建立独立、公正、客观、科学的资产管理和评估体系,严格规范转制的程序和方法,制定操作性强的细则规定,做到有章可循、层层把关、责任到人;转制之前,转制企业的上级主管单位或部门应先行对转制企业进行内部审计,以此全面掌握转制企业的资产负债情况,并坚持内部审计与外部审计相结合,严格把关:

  1、严把“界定关”,严格按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》等,开展产权界定工作。

  2、严把“审计关”。对改制企业首先进行清产核资,实事求是地全面理顺账目,再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计,同时对法定代表人进行任期(或离任)责任审计,对法定代表人任期内的财务收支和经营情况进行全面的审计评价。

  3、严把“评估关”。严格执行国有资产评估的有关法规,选择资信好的评估机构对拟转让的国有资产和国有企业进行全面评估,特别注意防止“漏评”、“少评”和“私评”,并严格防范个别人员私自左右评估结果。

  4、严把“核销关”。按照“少核销,多挂账,慎剥离”的原则慎重处置企业申报的呆坏账,注重保持改制企业法人财产的完整。

  5、严格掌握优惠分寸,“分期付款少打折,现金资产不打折,负债转增资产不打折”。

  6、严把“交接关”。严格执行付款“三不许”原则,即“不允许受让方挪用企业资金支付转让款,不允许受让方以企业名义借款支付转让款,不允许受让方以企业资产抵押或用企业名义担保贷款支付转让款”,严防以国有资产买国有资产;严格执行“三不过户”原则,即“受让方未付清转让款不过户,贷款担保未解除不过户,内部借款未清偿不过户”;加强过渡期企业公章、发票、房地产证和其他重要档案文件的管理,防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产流失。

  三、完善国有及国有控股企业内部的经营管理的监督制约机制。

  1、国有控股企业内部应该完善董事会、监事会、经营管理层、职工代表大会(工会)、财务管理制度,明确职责范围,形成一整套分权制约的经营管理机制,变"家长制"为"科学决策制",变"人治"为"法治",建立起名副其实的现代企业制度,防止“一把手”个人的权力过度集中膨胀,违规、违法经营,给国有资产带来不必要的风险。

  2、严格管理,实行回避。国有企业应该实行重要岗位亲属回避制度。严禁公司领导层将亲属及与个人存在利害关系的人员安排在财务、销售、下属公司负责人等重要工作岗位上;严禁公司领导层将本公司的相关业务承包或者安排给个人的亲属及有利害关系的人员经营,在公司经营管理的其他过程中,公司领导层应自觉让亲属及有利害关系的人员回避,公司领导层有上述行为且情节轻微的,应视为违纪,予以相应的党纪、政纪处罚。

  四、检察机关应当充分发挥自身职能,体现打击和预防职务犯罪专门机关的作用。

  “防止国有资产流失”是预防职务犯罪工作的内容之一。但又不简单等同于打击和预防贪污、贿赂、渎职犯罪等工作,它包含了这些方面的内容,同时又包含了对由于这些贪利性、渎职性犯罪造成的国有资产流失的后果实行司法救助,挽回损失。这就至少涉及了检察机关多个部门 ——侦查、预防和民事行政检察部门。相关部门只有统一协调、有机配合,才能取得“国资保卫战”的最大成效。

  1、反贪污贿赂部门、渎侦部门打击犯罪的工作是对国有资产流失的特殊预防,也是民事行政检察部门代表国家提起公益诉讼或支持起诉的前提;是预防部门开展普遍性预防工作的基础。故意或过失的行为,造成了国有资产的流失,并非刑法所规定的罪名,但是本文前面所述的侵犯国资所有权、使用权;采用各种手段隐匿国有资产,逃避评估;内外上下勾结共同侵吞国家资产以及相关主管部门严重不负责任造成国资巨额流失的行为,都能在刑法分则里找到对应罪名。对于这些群众反映强烈、多次举报的腐败问题、违法问题,司法机关要高度重视,从稳定大局和保护企业健康发展的角度出发,查清问题,妥善处理。对于举报属实、构成犯罪的行为,检察机关反贪、渎侦部门及公安机关经济侦查部门各司其职,按照各自范围依法追究犯罪嫌疑人的相应刑事责任。侦查部门高举反腐利剑,严厉查处、打出声威和气势,打掉不法分子的嚣张气焰,使其不敢越雷池半步,是预防国资流失工作取得成效的先决条件。

  2、借改制之机侵吞国有资产,造成巨额国有资产流失,在此基础上的企业产权协议转让,是以合法的形式掩盖了非法的内容,对侵害国家利益、社会公共利益的行为,检察机关应以公权予以干预。

  ① 制发检察建议,并将相关调查证据送往国资管理部门,撤销原产权界定,进行二次改制。

  ② 检察机关民事行政检察部门代表国家提起诉讼,或支持国资管理部门起诉,要求法院确认原产权转让行为无效。当事人隐匿国有资产是故意还是过失,隐匿多少,检察机关最有发言权,检察民行部门提起民事诉讼或支持,比其他国家机关单独诉讼有不可比拟的优势。

  ③ 民事行政检察对于法院民事审判中忽视“当事人恶意串通,侵害国家、集体利益”的行为而作出的不正确判决,提出抗诉,不使国资无谓流失,并通过抗诉促使人民法院合理调整民事审判的法律程序和运用证据的观念。

  如果把检察侦查部门的打击预防比作是扬汤止沸,使之不敢犯的话,民事行政检察部门的公权干预则是让当事人最终必然无利可图,使之不想犯,是釡底抽薪。

  3、检察预防部门是预防职务犯罪的专门机构,也是把侦查部门“打击预防”、个案预防中规律性的内容行业化、普遍化、社会化的专职部门。预防部门从查处的侵吞国有资产的案例中调研和总结出经验、对策,在相关行业中推广,并促使政府制定规范,构筑“不能犯”的防线,扩大侦查、民事检察部门的办案效果。同时大力开展相关法制宣传教育,鼓励和促进群众对造成国有资产流失的腐败行为的举报,反过来促进侦查工作的开展和民行公益诉讼的开展,形成“预防国有资产流失”的良性循环,相互配合打好这一场旷日持久的“国资保卫战”。

关于律师参与国企改制工作的调研报告

  党的十五大以来,全国各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针,积极推进国有经济布局和结构调整,探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径,取得了显著成效,现依据有关材料和通过走访、座谈了解的情况以及部分律师事务所等提供的有关资料,就律师介入国企改制的情况进行了广泛的调研,现报告如下:

  一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据

  国有企业是我国国民经济的支柱。随着经济全球化和科技进步的不断加快,国有企业面临着日趋激烈的市场竞争,在改革发展等诸多方面存在问题。党的十五大提出,用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。十六大指出“要深化国企改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推进股份制,发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》,进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式,加快调整国有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为国有制的主要实现形式”,“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”,“继续放开搞活国有中小企业”。这些指导方针,表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心;同时,随着国有企业改制、改革的不断深入,国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规,对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范,提出了必须依法进行的工作要求。国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式,使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。改制类型一般有三种,一是在产权结构不发生变化的情况下,改变企业的组织形式,如有限责任公司改制为股份有限公司;国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。二是在企业组织形式不发生变化的情况下,改变企业的产权结构,如国有小型工业企业出售给自然人所有;国有控股的股份公司的国有股退出,由自然人受让国有股权并控股;三是在改变企业产权结构的同时,改变企业的组织形式,这在实践中是发生最多的类型,如国有或集体所有的企业出售给自然人,并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。无论是哪种类型,在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题,而这三大问题所涉及的各方利益相互交错,涉及的法律关系复杂,是一项政策性极强的系统工程。如果处理不好就是不安定因素,妨碍经济发展,也会背离企业改制的目的。这项工作,改制企业是无法独立完成的,需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定:“国有企业改制,包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等,必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订,也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制订。”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定:决定或者批准企业国有产权转让行为,应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”,依据这些规定,律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程,能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。

  二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性

  国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制,促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新,涉及国家、企业及个人利益关系的调整,包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。做好此项工作,需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策,正确规范和处理好各种法律关系,切实解决实际问题。律师是拥有丰富法律知识与专业技能,为社会提供法律服务的专业人士,律师参与国有企业改革,可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据,有效避免法律风险,保证改制程序的规范化运行;可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责,依法维护出资人的合法权益;可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系,防止国有资产流失;可以帮助企业正确制定和实施改制方案,处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题;可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务,促进国企改革工作依法有序进行。

  三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容

  国有企业,包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管,基于国有产权监管制度的特定要求,在法律程序上一般适用审批制,由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体,还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。律师可针对下列参与主体,为其提供法律服务。

  (一)针对国有资产监督管理机构的法律服务。

  国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能,一方面,其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作,履行行政职责,属行政主体;另一方面,负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的决定、批准及具体推动和组织实施,成为交易的一方(出让方),属民事主体。根据这一特点,律师机构能够为其提供的法律服务包括:

  根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章,协助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序;协助制订其所属企业改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案,提供法律论证及法律可行性分析;为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书,为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件;为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件;为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作,包括工作计划的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更登记手续的代办等。

  (二)针对国有授权投资企业的法律服务。

  国有授权投资企业往往是根据政府的授权,作为国有投资主体,而成为其下属国有企业股权(产权)的持有人,负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。根据这一职能特点,律师能够为其提供的法律服务包括:

  根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求,协助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理办法;协助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案,提供法律论证及法律可行性分析;为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书,为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件;为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件;研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及职工安置问题,提供相应的法律意见或解决方案;研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及的债权债务处理问题,提供相应的法律意见或解决方案;研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供涉及资产剥离、重组等问题,提供相应的法律意见或解决方案;为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作,包括工作计划、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更手续的代办等。   

     (三)针对被改制、被转让企业的法律服务。

  国有企业改制及国有产权流转个案中涉及被改制或被转让企业在改制行为中处于被动地位,其主要的职责是配合及服从由其上级企业主导的改制活动。但改制行为的实施将不可避免地涉及到被改制企业的具体法律事务的处理,律师能够为其提供的法律服务包括:

  按照其上级企业的要求,整理与改制方案有关的本企业的基本法律信息、数据和材料;对于改制方案涉及职工利益,需召集本企业职工代表会议决议时,协助其安排相应的职工决议活动,提供相关的法律咨询;改制方案涉及本企业职工安置问题时,根据其上级企业制订的职工安置总体方案,协助本企业落实具体人员的职工安置所涉及的法律手续,协助其处理由此产生的劳动争议;改制方案涉及本企业债权、债务处理问题时,根据有关法律规定及其上级企业制订的债权、债务处理的总体方案,协助本企业落实具体债权、债务的处理事宜,协助其处理由此产生的债权、债务纠纷及相关法律事务;改制方案涉及本企业资产剥离、

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社区经济发展调研报告

  关于##社区经济发展的调研报告

  根据区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署和“三进三同三个一”党性实践活动的具体安排,我于7月13日入住到朱羊镇##社区,驻入社区后,利用一周的时间,通过走村入户,和镇、社区干部、村民座谈交流,就经济发展、农业科技进步、劳动力转移等方面问题,进行了认真调查研究,大体了解了##社区的基本情况,针对性地提出了我个人对社区经济发展的思考和建议。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)社区基本情况。

  ##社区由原来的龙宝村、溶溪村、茨坝村、##居合并而成,社区内交通便捷,成渝铁路、吴朱公路穿镜而过。全社区幅员面积24平方公里,辖区有12个居民小组,总人口10766人,其中农业人口9546人。目前,该社区剩余劳动力转移较好,一年来,全社区分别向铁路工程、赴疆摘棉花、第三服务业转移农村劳动力3700余人,劳务经济年收入实现9000万元。

  (二)社区党的建设情况。

  社区党委下设4个支部,设12个党小组,有党员254名,有村干部 7名,其中专科以上学历2人,高中及相当学历的5人。该社区两委运转正常,班子成员团结协作,具有一定的凝聚力和战斗力。党的方针、政策能够得到较好的贯彻落实。近年来,该社区先后被区委、区政府评为“抗旱救灾先进单位”、“五好村居党组织”称号;被朱羊镇党委、镇政府评为综合目标考核、森林防火、计划生育、安全工作等一、二等奖和“先进党组织”称号多次。

  (三)社区经济发展情况。

  社区主要种有水稻、玉米等粮食作物,经济作物有花椒、梨子,主要经济收入靠外出务工和种养获得,有10多户大的饲养猪、鸭、鱼、蚕的养殖户,XX年农民人均收入3680元。社区招商引资工作较好,先后引进鑫江建司、新硅材料、石笋旅游和付泰集团投入资金3800多万元,开展康居工程、石英沙生产、旅游等项目建设,现各项目进展良好。

  总体来看,该社区农业产业结构调整初见规模,“科技兴农”初见成效,社会治安良好,没有大的不稳定因素,农民有较强的致富心理。

  二、存在问题

  一是科学文化素质偏低,缺乏农村实用型人才。调查得知,社区农民的科学文化素质和综舍素质在总体上偏低,而且大多缺乏必要的农业科技培训,大部分农民仍然习惯于几千年以来的传统农耕技术和小农经济的生产和生活方式,对现代科学技术缺乏必要的了解和认识,成为制约社区经济发展的重要“瓶颈”。

  二是科技兴农战略效果不明显。

  三是农业产业结构优化不明显,没形成农业产业规模和品牌特色。

  四是农村基础设施建设不完善,村民参与社区建设积极性不高。

  五是农村城镇化建设不明显,居民活动场所、街道饮用水等基础基础设施还未建设,存在街道居民生活饮用水困难,街道信用社至蔡市街横街子路面至今还未硬化,下雨天通行困难。

  三、对策建议

  我认为,该社区存在村民观念落后、科学文化素质低、农村基础设施薄弱等问题,其根本原因还是经济发展较缓慢,财力达不到。这就要求我们积极贯彻落实科学发展观,执行好各级党委、政府支农政策,加大科学技术普及力度,努力提高农民收入水平,壮大村集体经济。我认为可以从以下几方面促进农业增效、农民增收、农村发展。

  (一)加大农村实用人才培育。

  人才是发展的根本。农村发展,农业增效,农民增收,##社区首先应在农村实用人才上求突破,主动与区科委、区农业局、区劳动局等相关部门建立支农人才机制,充分利用好农村科技特派员工程、新型农民科技培训工程、深化绿色证书工程、农业远程教育培训工程等项目平台,鼓励、引导村民积极参加培训,做到学用结合,通过示范带动、政策推动、上下联动等方式,以实施“人才强村”战略为抓手,扎实推进##社区的新农村建设。

  (二)实施“科技兴农”战略。

  农业科技的创新是现阶段农民增收、农业增效的重要支撑。要善于根据市场的变化和农业结构的调整、优势农产品基地建设的客观要求,对农业科技创新进行必要的调整、创新,大力推进科技兴农的步伐,用高科技的农业生产技术促进农业增效、农民增收。一是鼓励现有的农业大户、龙头企业与农业大专院校,科研院所建立产学研合作机制,并从一般生产、加工技术研究转向标准化生产、绿色食品、知名品牌技术研究,为农业与农业结构调整提供强大的科学技术支持。二是不断提高农产品标准化生产技术,加快良种栽培、饲养、病虫害防治、无公害技术及储运加工技术研究开发和普及推广,努力提高农产品的市场竞争力。三是要不断引进、培育新品种、新技术,扎实推进农业科技进步和创新。

  (三)优化农业产业结构。

  近年来,国家惠农政策不断出台,农产品价格也节节攀升,越来越多农民开始以农创业,进行规模化种养。##社区应抓住机遇,开充分发挥资源优势,把特色产业做大做强,高歌猛进种养两业规模化。一是继续发展好花椒、梨子、蚕桑、生猪、家禽等产业,引进外来大户,以产业化、规模化、标准化发展种植业、养殖业;二是主动争取上级支持,普及村民技术培训,不断选育、引进、推广优良品种,改良动植物品种,依靠科技进步和创新,加快推动农业产业现代化发展;三是利用当地的资源优势,科学开发资源。使资源优势逐步转化为财源优势,实现农民的“钱袋子”鼓起来的目标,如农庄旅游,新硅材料等。三是坚持发展特色农业与扩大规模、提高档次结合起来,并与市场接轨,“以销定产”。四是建立“公司+农户+基地”的经营模式,鼓励和引导农户以土地入股、人力入股等多种形式,融入农业公司化经营,提高农业的组织化经营程度,带动农民收入的增长和农村经济的发展。

  (四)改善农业生产条件。

  改善农业生产经营条件是增加农民收入的重要保证。在改善农业基础设施条件上,##社区当前应重点是做好“三个方面”的工作。一是积极争取国家支农项目的支持,着力改善##街道居民的饮水条件,建设一批农村生产生活必要的基础设施,硬化##社区街道信用社至蔡市街横街子路面,抓紧解决农村一些急需解决但又无力解决的事,为农业增效、农民增收夯实牢固的基础。二是以招商引资等多种形式,建设和完善社区农贸市场、活动阵地、交通道路、互联网络等基础设施。三是不断创新对农业基础设施建设的投入机制。走财政投资与民间投资相结合的道路,采取“谁投资、谁管理、谁受益”的办法,鼓励和引导民间资本通过租赁、承包、入股、买断等多种形式介入其中,依靠社会各方面的力量,不断改善农业生产经营条件。

  (五)城镇化建设新农村。

  随着经济体制改革的深入,生产力水平的提高和交通通讯条件的改善,农村城镇化建设的要求越来越迫切。经调查发现,##社区应整合现有资源,进一步加大招商引资力度,科学规划和部局,实现农村城镇化发展。农村城镇化建设有至少有三大好处:一是有利于解决“三农”问题(即农村、农业、农民),缓解城市的内需不足与市场制约,减轻农村人口向城市高速流动的压力。二是可以为农村剩余劳动转移提供广阔的空间,吸纳农村富余劳动力,缓解农村人口压力与土承载力之间的矛盾,有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面,帮助实现了伴随着农业劳动生产率的提高,劳动力转移到非农产业的规律过程。三是小城镇建设打破了原有城乡二元格局,使农民既发生职业转换,又实现异地转移,使农村由封闭走向开放,是实现城乡一体化的重要跨越。

  总之,通过这次调研,我进一步认识到了加快发展农村经济,增加农民收入的重要性,今后,我们科技部门要继续推进全区科技进步,努力推动全区经济和社会又好又快发展。

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